七部法規(guī)緊隨民生之本 吹響促就業(yè)的集結號

2008年12月26日來源：工人日報

    2008年對于勞動者來說確實不平凡。在這一年中，勞動就業(yè)領域里法規(guī)頻施且力度頗大，引起人們高度關注。  

    從《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《就業(yè)促進法》、《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》到國務院下發(fā)轉發(fā)的《關于做好促進就業(yè)工作的通知》和《關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》，7部法規(guī)緊鑼密鼓、環(huán)環(huán)相扣，使職工的勞動就業(yè)權利得到充分尊重。 

    就業(yè)是民生之本，安國之策。7部出臺實施的法規(guī)，扣住時代脈搏，緊隨著我國經(jīng)濟發(fā)展變革的進程；7部出臺實施的法規(guī)，無論是勞動合同、就業(yè)援助、勞動爭議處理，還是鼓勵創(chuàng)業(yè)，都和普通百姓息息相關；7部出臺實施的法規(guī)，可以說，是吹響了一曲促進就業(yè)的“政策集結號”。 

　NO.3 職工依法享有平等就業(yè)權 

    ——1月1日：《就業(yè)促進法》正式實施 

    【故事】 

    老高*近工作不太順。他曾是上海某公司助理工程師，通過北京比德創(chuàng)展公司的測試后被該公司承諾錄取。不久他按公司要求進行了體檢，結果顯示其為乙肝小三陽。當他辦理完上海公司離職手續(xù)，拿著體檢結果和相關材料到北京的這家公司報到時，公司拒絕與他簽訂勞動合同。他認為公司的行為屬于就業(yè)歧視，于是將公司告到北京市朝陽區(qū)法院。這成為北京市首例乙肝歧視勞動者案，結果原告老高勝訴。 

    老高的勝訴與2008年1月1日正式實施的《就業(yè)促進法》密切相關。該法明確規(guī)定，如果遇到違反法律規(guī)定實施就業(yè)歧視的行為，“勞動者可以向人民法院提起訴訟。”此前，面對從年齡、性別、戶籍到容貌、身高、體重，甚至血型、生肖等就業(yè)歧視，不少勞動者因缺少法律支持，在保障自身權益方面“望而卻步”。 

    《就業(yè)促進法》的實施，對我國就業(yè)局勢保持穩(wěn)定起到積極的作用。有關統(tǒng)計顯示，今年1～10月份全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1020萬人，為全年目標任務1000萬人的102%。下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)450萬人，為全年目標任務500萬人的90%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)129萬人，為全年目標任務100萬人的129%。 

    【法規(guī)】 

    《就業(yè)促進法》中，“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利”被寫入總則，規(guī)定，“用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。”該法還規(guī)定，各級人民政府應當對殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。 

    【點評】 

    強調(diào)公平就業(yè)，嚴禁就業(yè)歧視，《就業(yè)促進法》使勞動者的就業(yè)權利獲得更為充分的保障，讓勞動者能感受到法律給就業(yè)帶來的積極改變，使他們在尋找工作機會時不再受各種歧視性因素限制，保證他們真正擁有更為公平的就業(yè)機會。 

　　NO.4 刊登招聘信息須標明薪酬 

　　——1月1日：《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》正式實施 

    【故事】 

    到北京市人才市場雍和宮橋分部求職的老張在談到薪酬時很氣憤，“我正是吃了沒有明確薪酬的虧。” 

    老張曾在某旅游公司擔任銷售工作，工作前公司承諾，“工資收入3000元左右，根據(jù)個人業(yè)績和公司效益有所浮動”。他說當時談合同時曾對此表示疑慮，但公司告訴他，一般人都可以達到這個工資標準。出于對公司信任，他并未強求此項內(nèi)容在合同中細化。可如今工作半年多，老張每月只能拿到1000多元錢。“公司只下浮不上浮，事先在合同中沒寫明，我也只能吃啞巴虧。”老張苦笑著說。 

    和老張所在公司一樣，利用模糊和“浮動”的手法欺騙求職者的公司并不少見。各種招聘信息中，類似“XX公司，待遇：底薪+獎金+提成”的薪酬表述屢見不鮮。一家用類似表述招聘的美容顧問公司稱，月薪多少主要看個人能力，*高可上萬。再三追問，他們才承認底薪只有600元。某著名保險公司招聘人李先生坦言，“這種所謂高薪背后都有非常苛刻的要求，大多數(shù)人都做不到。” 

    對此，作為對《就業(yè)促進法》的細化，2008年1月1日起正式實施的《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中明確提出，用人單位刊登招聘信息需標明勞動報酬，不得使用“月薪面議”等字樣。 

    對于黑中介，《規(guī)定》進行了針對性規(guī)范，明確規(guī)定，職業(yè)中介機構必須憑勞動保障部門統(tǒng)一發(fā)放的許可證方能營業(yè)，收費標準、監(jiān)督電話應當和營業(yè)執(zhí)照、職介許可證等一起在店內(nèi)明示。同時，還對職介場所、辦公設施和運作資金作了規(guī)定，并明確要求職介機構要“有一定數(shù)量具備相應職業(yè)資格的專職工作人員”。《規(guī)定》第55條還特別指出，職業(yè)中介機構提供職業(yè)中介服務不成功的，應當退還向勞動者收取的全部中介服務費。 

    【法規(guī)】 

    《規(guī)定》主要內(nèi)容包括：明確勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利；明確用人單位招人時的自主用人權利，同時規(guī)定用人單位提供平等就業(yè)機會和保護勞動者權益的義務；明確了公共就業(yè)服務的執(zhí)行部門、免費項目、服務內(nèi)容、能力建設、信息化建設，以及職介機構有保護求職者權益的義務等。 

    【點評】 

    薪酬明示，規(guī)范職介所，對乙肝歧視罰款等，是《規(guī)定》對就業(yè)服務與管理、就業(yè)援助相關制度的進一步完善。《規(guī)定》是對《就業(yè)促進法》的細化，它完善了公共就業(yè)服務制度，強化了就業(yè)援助制度，健全了就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。 

　　NO.5 勞動爭議申訴時效期延長 

    ——5月1日：《勞動爭議調(diào)解仲裁法》正式實施 

    【故事】 

    今年4月，經(jīng)多次協(xié)商無效后，小常等4名員工將離職后仍拖欠部分工資的原工作單位北京奧綠特公司告上了法庭。6月13日，北京市朝陽區(qū)人民法院依據(jù)2008年5月1日剛剛實施的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》判決小常等4人勝訴。 

    庭審中，奧綠特公司稱，小常等4名員工的起訴未經(jīng)過仲裁裁決，其起訴不符合規(guī)定；且他們的起訴也已超過60天的時效規(guī)定。 

    法院經(jīng)審理認為，用人單位應當以貨幣形式按月支付勞動者工資，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。奧綠特公司應當補發(fā)拖欠員工的工資。關于是否超過申訴時效，法院認為，剛實施的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定勞動爭議申請仲裁的時效期為一年，故4原告主張的訴訟請求并未超過該法規(guī)定的申訴時效。因被告未及時發(fā)放工資，還應支付拖欠工資25％的經(jīng)濟補償金。 

    隨著《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》的實施，勞動者維權意識明顯增強，勞動爭議案件數(shù)量還將有所增加。人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，要重視勞動爭議調(diào)解應急機制建設問題，要加強調(diào)解和協(xié)商工作，力爭將50%左右的勞動爭議化解在企業(yè)、街道或者社區(qū)。 

    【法規(guī)】 

    《勞動爭議調(diào)解仲裁法》不僅延長了申訴時效期，而且還規(guī)定：雖然勞動者對自己提出的主張，有責任提供證據(jù),但與爭議事項有關的證據(jù)屬用人單位掌握管理的，用人單位要在指定期限內(nèi)提供，不提供的應承擔不利后果。該法*規(guī)定勞動爭議仲裁實行免費，直接減輕了當事人的經(jīng)濟負擔。 

    【點評】 

    《勞動爭議調(diào)解仲裁法》是繼《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》出臺后的又一部勞動保障法律，它維護了職工的就業(yè)權利，減輕了職工維權負擔，標志著我國勞動者權益保護法律制度趨于完善，促進和諧勞動關系獲得更有力的法律保障。



勞動合同法：勞動維權 利劍出鞘 

　　* 勞動合同短期化得到遏制 

    ——1月1日：《勞動合同法》正式實施 

    【故事】 

    老徐在北京工作十多年了，每年都跟單位簽一次臨時工合同。雖然收入不錯，領導也對他很滿意，不過一直沒給他這樣的臨時工上過保險，他自己花錢買了份商業(yè)保險。《勞動合同法》實施后，單位與老徐簽訂了無固定期限合同，給老徐上了五險一金，且對老徐繳納的商業(yè)保險全額補助。老徐一下子感覺踏實了很多，工作勁頭更足了。 

    像老徐這樣與單位建立長期穩(wěn)定勞動關系的職工還有很多。2008年11月27日，上海市總工會發(fā)布對《勞動合同法》實施情況問卷調(diào)查，結果顯示勞動合同簽訂率普遍提高，勞動合同短期化現(xiàn)象得到有效遏制。多數(shù)企業(yè)將職工勞動合同期限由一年改為二年或者三年，對符合條件的依法簽訂無固定期限勞動合同。職工與用人單位簽訂的勞動合同一年及以下期限的僅占18.32％，一年以上三年以下期限的占32.05％，三年及以上期限的占16.03％，簽訂無固定期限勞動合同的占28.07％，其它情況占5.53%。 

    不久前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在國新辦發(fā)布會公布，經(jīng)過26省（區(qū)、市）調(diào)查統(tǒng)計，2008年1～6月企業(yè)勞動合同簽訂率達到90％～96％，比去年底上升3～8個百分點。 

    【法規(guī)】 

    《勞動合同法》從多方面維護了職工的勞動就業(yè)權利。如，《勞動合同法》規(guī)定，勞動者在用人單位連續(xù)工作滿十年，或者連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，用人單位應當與勞動者訂立無固定期限勞動合同。 

    【點評】 

    《勞動合同法》實施一年來，從各地情況看，短期勞動合同數(shù)量明顯減少，三至五年以及無固定期限勞動合同數(shù)量明顯增加。同時勞動合同簽訂率大幅上升，帶動社會保險參保人數(shù)上升，職工與企業(yè)建立更加穩(wěn)定和諧的關系，有利于實現(xiàn)勞資共贏。 

    NO.2完善法律促勞務派遣規(guī)范 

    ——9月18日：《勞動合同法實施條例》公布 

    【故事】 

    小宗在北京某裝修公司已工作5年。一天，他和同事突然被公司派到一個新公司工作。新公司與他們重新簽訂合同后，又將他們派回原工作單位和工作崗位。公司告之員工，新公司和自己是合作關系，這樣做是為了擴大公司業(yè)務，員工待遇不變。 

    后來小宗發(fā)現(xiàn)，新公司老板就是原公司老總親戚。小宗的處境看似沒有變化，實已發(fā)生根本改變，他已從正式員工變?yōu)閯趧张汕补ぁ?nbsp;

    《勞動合同法》實施后，一些用人單位為了規(guī)避法律，自己成立勞務派遣公司，通過該公司與企業(yè)原來的員工簽訂新合同。這樣企業(yè)員工變成勞務派遣公司員工，企業(yè)要裁員，就無需走必要的法律程序。 

    2008年9月18日國務院公布的《勞動合同法實施條例》（以下簡稱《條例》）第28條對此做出明確限制，用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設立的勞務派遣單位，向本單位或者所屬單位派遣勞動者的，屬于勞動合同法第六十七條規(guī)定的不得設立的勞務派遣單位，都是不被認可的。 

    企業(yè)頻出新招規(guī)避法律損害勞動者合法權益之事并不少見。《勞動合同法》規(guī)定，勞動者在一個單位連續(xù)工作滿十年的，應訂立無固定期限勞動合同。但對“連續(xù)工作滿十年”未給出明確界定。于是，不少企業(yè)鉆法律的空子，紛紛設法將員工工齡“清零”。 

    對此，《條例》第9條規(guī)定，“勞動合同法第十四條第二款規(guī)定的連續(xù)工作滿10年的起始時間，應當自用人單位用工之日起計算，包括勞動合同法施行前的工作年限。”不管勞動合同法實施之前員工跟單位簽訂了幾次合同，只要是在這個單位的，就算連續(xù)工作年限。對于工作變動的員工，《條例》第10條規(guī)定，“勞動者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作的，勞動者在原用人單位的工作年限合并計算為新用人單位的工作年限。”這樣，就維護了職工的合法權益。 

    【法規(guī)】 

    針對勞務派遣，《條例》要求用工單位維護被派遣勞動者的合法權益。第30條規(guī)定：勞務派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動者。第31條規(guī)定：勞務派遣單位或者被派遣勞動者依法解除、終止勞動合同的經(jīng)濟補償，依照勞動合同法第四十六條、第四十七條的規(guī)定執(zhí)行。 

    【點評】 

    無論是規(guī)范勞務派遣公司還是對“連續(xù)工作滿十年”的界定，都是《條例》對《勞動合同法》中易產(chǎn)生不解和歧義的條款細化和完善，令法律更富有操作性。于是，過去有悖法律的諸多企業(yè)“潛規(guī)則”被明確定性為違法，可有效防止勞動者權益受到侵害。 

  
 NO.6 就業(yè)援助向困難人員傾斜 

    ——2月3日：國務院下發(fā)《關于做好促進就業(yè)工作的通知》 

    【故事】 

    46歲的老潘家住南京，兩年前下崗后一直在外地打零工。她妻子內(nèi)退有兩年了，每月拿400元生活費，由于關系還在原單位，很難再找工作。下崗失業(yè)人員有《再就業(yè)優(yōu)惠證》，企業(yè)錄用可享受社會保險補貼和免稅政策，但招用潘先生妻子這樣的內(nèi)退人員卻享受不到優(yōu)惠政策。老潘的兒子在上大學，家中還有70多歲的老娘，是典型的“上有老，下有小”。他說，“*大的心愿還是我和老婆能有一份新工作，減輕點生活負擔。” 

    《就業(yè)促進法》中明確規(guī)定，“縣級以上地方人民政府采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。”為更好地貫徹實施該法，今年2月3日國務院下發(fā)了《關于做好促進就業(yè)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。 

    《通知》對老潘這樣的再就業(yè)困難人員強化了就業(yè)援助，在幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)，擴大社保和崗位補貼范圍等方面做出了更明確的要求：一是擴大就業(yè)困難人員的對象范圍。將就業(yè)困難人員擴大為大齡、身有殘疾、享受*低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。二是擴大享受社會保險補貼和崗位補貼的企業(yè)范圍。各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼。三是調(diào)整大齡就業(yè)困難人員的補貼政策。對距法定退休年齡不足五年的人員，社會保險補貼和崗位補貼的期限可延長至退休。四是將就業(yè)援助對象擴大到資源枯竭或者經(jīng)濟結構調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)。 

    此外，《通知》要求，政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，并在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼以及適當?shù)膷徫谎a貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。 

    【法規(guī)】 

    《通知》對現(xiàn)行政策在對象、范圍、內(nèi)容、時效等方面作了調(diào)整和充實，并將工作重點拓展到統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)工作。其顯著特點是進一步強化了政府促進就業(yè)的領導責任，強化了失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)工作的有機結合。同時，對就業(yè)政策在多方面作了強化和完善。 

    【點評】 

    擴大就業(yè)，實現(xiàn)更充分的社會就業(yè)，是政府的重要職責，更是經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的必然要求。國務院下發(fā)《通知》，為貫徹落實《就業(yè)促進法》，做好就業(yè)工作提出了新要求，對于援助就業(yè)困難對象，改善和保障民生，進一步促進就業(yè)，都具有重要意義。

NO.7 促五類人員創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 

　　——9月26日：國務院辦公廳轉發(fā)《關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》 

    【故事】 

    2008年11月8日，在北京市朝陽區(qū)馬各莊1000多平方米的廠房里，30多個外地務工人員正圍在陳翔旁邊。“國家*近又出了新政策，重點指導和促進5類人員創(chuàng)業(yè)，機會來了，咱們一起干！”陳翔的話語中帶著一股興奮勁。 

    陳翔舉著一把名片說，“這些都是原來我當維修工時認識的客戶，現(xiàn)在國家政策鼓勵我們進入勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這正對我的路子。” 

    50歲的陳翔，曾是北京毛紡廠維修工，失業(yè)后正準備籌辦機械加工廠。 

    國務院辦公廳近日轉發(fā)的人力資源和社會保障部等部門《關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》（簡稱《意見》）給他帶來更多希望。 

    《意見》指出：重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進軍隊復員轉業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。 

    當前國際金融形勢動蕩，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，就業(yè)形勢日益嚴峻。《意見》的出臺顯然是基于當前經(jīng)濟社會狀況而推出的，一個很重要的目的，就是營造寬松環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻，為更多想創(chuàng)業(yè)的人提供更有力的政策支持和融資幫助，使他們能得到更多培訓機會和更好的公共服務，進而促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 

    【法規(guī)】 

    《意見》給勞動者創(chuàng)業(yè)帶來諸多利好：市場準入門檻降低，國家有限制條件的行業(yè)和領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體；增加更多培訓機會，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人全部納入創(chuàng)業(yè)培訓的對象范圍；擁有更多融資渠道，對符合政策、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。 

    【點評】 

    在當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不容樂觀的背景下，我國就業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。《意見》的出臺，正是政府積極應對這種變化的結果。這對于營造更寬松的環(huán)境，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應，緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。