多省市籌劃收入倍增計劃

2012年12月3日來源：中國經營報

　　“收入倍增”作為中共十八大報告的熱門詞匯正在從文字變為現實，記者日前從多個省市了解到，黑龍江、貴州、甘肅等地區已經或正在籌劃制定本地的居民收入倍增計劃。
　　學界普遍分析認為，人均收入倍增計劃很務實，未來8年我國的經濟年增速只要保持7%左右，這一目標完全可以實現。
　　然而，地方政府的心情似乎更為迫切，黑龍江省政府在“十二五”規劃中就已提出人均收入增長12%。
　　但由于東中西部地區經濟存在巨大的差異，各省市的具體目標和實施時間也不同，無論是實現的速度還是增長的幅度，中西部地區都明顯高于東部地區。記者了解到，西部地區的居民收入倍增普遍在2015年前后即可完成，而東部省份則受制于經濟形勢的走向。
　　與收入倍增息息相關的是遲遲未能落實的收入分配改革方案，部分省市發改委表示，將根據即將出臺的收入分配改革方案調整當地收入增速規劃，與十八大要求相銜接。
　　地方先行
　　根據十八大報告，到2020年將實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，這是中共重要文件*將經濟總量倍增與人均收入倍增的目標同時提出。
　　“北京、黑龍江、遼寧本溪、中西部的一些城市已開始制定規劃，有的是當地發改委牽頭，有的是當地政府牽頭。”國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇日前向記者透露。
　　“這個事慢不得，根據十八大提出的要求，我們正在開展相關研究工作。”黑龍江省發改委就業和社會分配處相關負責人向記者表示，黑龍江省初步計劃在2020年實現居民收入比2010年翻一番（剔除物價因素），與國家目標同步。
　　“我們會根據黑龍江省的經濟發展速度和經濟基礎，通過調查、研究和測算，來制定具體的規劃。”該負責人表示，目前還不能確定規劃出臺的時間表。
　　據了解，“十一五”期間，黑龍江城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長分別為10.9%、14%，增速均快于全國水平。黑龍江“十二五”規劃提出，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入普遍較快增加，與經濟發展同步，年均增長12%以上。
　　此外，甘肅、貴州、江蘇等省已經制定了收入倍增計劃，山西、天津等省市表示正在等待國家的政策。截至發稿時，北京市發改委未對記者的采訪函做出回復。
　　國家統計局的數據顯示，2010年，我國城鎮居民人均可支配收入為19109元，農村居民人均純收入為5919元。這意味著，考慮到通脹因素，到2020年，城鄉人均收入分別會超出38218元和11838元。
　　“2011年，我國國內生產總值比上年增長9.3%，今后9年年均增長7%就可實現翻一番，比較符合實際，增速也與"十二五"規劃綱要一致。”國家發改委副主任朱之鑫表示。
　　區域差別
　　但由于東中西部地區的社會經濟發展差別較大，各省的收入倍增計劃的時間表和具體目標也存在差異，其中中西部地區的實現速度和幅度均快于和高于東部地區。
　　以囊括河南、山西、山東、河北、安徽5省的中原經濟區為例，國務院正式批復的《中原經濟區規劃》提出的2020年居民收入增長目標為“城鎮居民人均可支配收入從2011年的17813元，增長到3.8萬元，相當于增長1.13倍；農村居民人均純收入將從2011年的6629元提升至1.6萬元，增長1.4倍。”
　　而作為西部地區典型代表的甘肅省在11月20日審議通過《甘肅省城鎮居民可支配收入倍增計劃(2012~2016年)》，提出城鎮居民人均可支配收入年均增長15%以上，以實現未來5年城鄉居民收入翻番的目標。
　　此前貴州在2011年4月出臺的《貴州省城鄉居民收入倍增計劃》也提出在5年內實現城鄉居民收入倍增的目標。
　　據記者了解，隨著中西部地區承接產業轉移的推進，近幾年，中西部的經濟增速表現強勁。今年上半年，中西部省份GDP增速基本破“10”。
　　收入增長的動力歸根結底來源于經濟增長。有專家分析，今年GDP實現7.5%的預定增長目標已成定局，而明年經濟增速有望超過8%，實現U形反彈。
　　東部地區受宏觀經濟的影響要明顯大于中西部地區，江蘇在2011年6月底出臺《關于實施居民收入倍增計劃的意見》并開始實施為期7年的收入倍增計劃。作為全國首屈一指的富庶地區，江蘇的目標實現不如中西部省份容易。
　　江蘇省發改委社會發展處相關負責人向記者表示，江蘇的計劃和十八大提出的收入倍增計劃是相吻合的，“制定此規劃的時候，江蘇的經濟形勢好于現在，現在來看實現這一目標還是有壓力的。”
　　倒逼收入分配改革
　　事實上，收入倍增與收入分配改革密切相關。多地發改委向記者表示，期盼收入分配改革方案盡快出臺，利于地方調整或制定收入倍增規劃。
　　“收入倍增是和收入分配改革方案是有關系的，收入分配改革方案不出來，倍增規劃沒法出。我們現在就在等著國家的政策。”山西省發改委就業與收入分配處欒速建處長向記者表示。
　　而在天津發改委就業和收入分配處處長申紅看來，地方在收入分配上的作為受限于國家政策。“地方在收入分配調整方面是沒有主動權的，國家不出臺政策，又不放權，地方無能為力。”她認為，國家應該盡快出臺有實質內容的收入分配改革方案。
　　中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南也認為，實現居民收入倍增，需要全方位推進、多方面配合，其中一個方面就是“抓好收入分配”。數據顯示，2011年，全國城鄉居民收入差距為3.13∶1。