人社部正起草工資支付條例 進展快于工資條例

2012年11月19日來源：中國經營網

　　前有《工資條例》的命運多舛，后有《工資支付條例》悄然醞釀。盡管兩者不盡相同，但有關工資的“立法”總是本已享有高關注度的收入分配體制改革中更受關注的焦點所在。

　　《中國經營報》記者獲悉，人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)已經開始《工資支付條例》的起草、討論工作。與之前命運多舛的《工資條例》不同，《工資支付條例》主要是解決工資發放和收入分配中不規范的現象。這是薪酬發放的問題*被提高到立法層次。

　　人社部副部長楊志明向本報記者證實了上述消息，但他并未透露《工資支付條例》的制定時間表。不過，記者掌握的情況表明，相比于之前遭到壟斷行業“反對”的《工資條例》，由于涉及到的利益沖突相對較少，格局較為簡單，《工資支付條例》的進展要好于《工資條例》。

　　11月8日，中國共產黨第十八次全國代表大會在北京召開，在大會通過的政治報告中，*提出到2020年初步建成小康社會，并提出了國民收入倍增計劃。在這樣的背景下，與《工資條例》《工資支付條例》相關的收入分配體制改革就顯得異常重要。

　　工資“支付”立法

　　20年以來，中國內地工資發放的*依據僅是一個“暫行辦法”——這樣的局面在可以預見的未來將被打破。接替1994年原勞動部印發的《工資支付暫行規定》的將是一部行政規章，目前這部規章由人社部負責起草。

　　記者了解到，人社部負責起草的即是《工資支付條例》，與此前陷入停滯的《工資條例》不同，該條例主要解決的問題是工資支付問題，據了解，《工資支付條例》主要包括規范工資發放的方式，工資計算方式，用人單位依法破產時工資清償和用人單位代扣、代繳款項，*低工資標準等內容。

　　在此之前，一直被視為收入分配體制改革重要組成部分的《工資條例》因為在討論過程中，壟斷行業表達出不同的意見，不得不暫時停滯。而《工資支付條例》的相關工作*早于2009年前后啟動，由于利益格局相對簡單，目前的進展要好于《工資條例》。

　　目前國內正在實施《工資支付暫行規定》由各省、自治區、直轄市及計劃單列市勞動(勞動人事)廳(局)、國務院有關部委、直屬機構勞動人事司、解放軍總后勤部勞動工資局，國家計劃單列企業集團，為配合《勞動法》的貫徹實施而制定的。

　　“基于這兩方面原因，我們正在制定《工資支付條例》。”楊志明說。

　　在人社部緊張制定《工資支付條例》之前，國務院總理溫家寶召開國務院常務辦公會，確認在本屆政府任期內，制定收入分配體制改革的總體方案。其總體思路為“提低、擴中、調高”。而《工資支付條例》便是收入分配體制改革的一部分。

　　不過，《工資支付條例》是否隨國務院制定的收入分配體制改革總體方案一并出臺，參與該條例制定的多位人士均未向記者明確表態。

　　在向本報記者證實《工資支付條例》正在制定的同時，楊志明表示，當前制定過程中的重點之一，是確保農民工的工資發放制度如何保障。“《工資支付條例》*重要的內容就是保障農民工的欠薪問題，并且從更高的法律層次上進行解決。”

　　楊志明向記者介紹，近幾年人社部對農民工的權益保障在不斷加強。

　　目前采取的辦法是“明確一級承包商負責解決分包商欠薪的問題，明確了欠薪逃匿以后，由行政和司法聯動打擊的制度，還明確了實地管理、分級負責，省政府負總責的制度。為了加大威懾力量，對于欠薪數額大的，有一些不給的，欠薪逃匿的，政府主管部門指令你支付卻不支付的要治罪。” 楊志明介紹。

　　時間表尚未確定

　　據了解，《工資支付條例》制定的主要參與者是人社部工資研究所，此前一直低調制定的條例，卻在十八大期間被提出，外界再次對此條例燃起興趣。

　　但記者問及目前的制定進展時，楊志明透露，“我們的專家還在積極的討論之中，這是一部值得期待的條例。”對于出臺時間表，楊志明明確表示，“年底不會出臺，也很難透露一年之后的進展。但是，肯定會有明顯的推進。”

　　據了解，目前，國內各省都相繼出臺了屬于本省的《工資支付條例》，主要內容是不能隨意拖欠和克扣勞動者的工資。

　　目前已有北京、浙江、湖南、河北、珠海等地以地方立法形式出臺了工資支付的規定。

　　以江蘇省為例，其起草過程是，根據省人大常委會、省政府的立法計劃，省勞動保障廳成立了起草小組，形成了條例初稿。其后，省政府法制辦會同省勞動保障廳對條例初稿進行了較大幅度的修改，征求有關部門和用人單位的意見，并赴南京、無錫、揚州等地進行實地調研，分別召開了由有關部門以及大中型國有企業、中外合資企業、外資企業、民營企業等幾十家相關企業和職工代表參加的座談會。經省政府法制辦與省勞動保障廳、人事廳、總工會等單位反復協調，形成了《條例(草案)》。該草案于2004年8月4日經省政府第36次常務會議討論通過。

　　“在中央的統一部署下，目前有關收入分配改革的工作正在積極推進。總的思路是，從基本國情和發展階段的實際出發，在發展中調整收入分配結構，在調整中促進經濟平穩健康發展。”國家發改委副主任朱之鑫說。