湖南事業(yè)單位破身份終身制 編內(nèi)外人員同工同酬

2012年11月14日來(lái)源：華聲在線

　　過(guò)去，事業(yè)單位工作人員的待遇基本是隨人走。今后，事業(yè)單位推行崗位設(shè)置管理后，工作人員的工資將與崗位結(jié)合在一起，待遇隨崗定。
　　11月8日，記者從省人社廳獲悉，我省將啟動(dòng)新一輪事業(yè)單位聘用改革，重點(diǎn)加強(qiáng)聘后管理，建立聘用合同登記制度。到2013年前，全省所有事業(yè)單位采取全員聘用制，工作人員與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。
　　關(guān)于身份限制
　　打破終身制，干部工人無(wú)身份界限
　　長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位一直沿用黨政機(jī)關(guān)工作人員的管理辦法。隨著各項(xiàng)改革的深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能完全適應(yīng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，存在人事管理方式行政化、用人機(jī)制不靈活、身份終身制、效率不高等問(wèn)題。
　　“事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，是事業(yè)單位工作人員由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，打破了事業(yè)單位工作人員身份終身制。”省人社廳事業(yè)單位管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，我省75%的事業(yè)單位和85%的工作人員實(shí)行聘用制，全省今年事業(yè)單位公開招聘2萬(wàn)人，省屬事業(yè)單位完成競(jìng)聘上崗超1萬(wàn)人，人才總量已經(jīng)達(dá)到492萬(wàn)，較2007年增加122萬(wàn)人。
　　據(jù)悉，從12月1日開始，我省將啟動(dòng)新一輪事業(yè)單位聘用改革，這將勢(shì)必打破干部工人身份限制，促進(jìn)單位由固定用人轉(zhuǎn)向合同用人，由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，實(shí)現(xiàn)人員能上能下，待遇能高能低。
　　關(guān)于公開招聘
　　新進(jìn)人員一律公開招聘，待遇隨崗定
　　過(guò)去，事業(yè)單位實(shí)行的職務(wù)等級(jí)工資是與人結(jié)合在一起，待遇隨人走。今后，崗位績(jī)效工資實(shí)施后，與崗位結(jié)合在一起，突出工作崗位和工作績(jī)效在收入分配中的作用，待遇隨崗定。
　　談及本次事業(yè)單位聘用改革所涉及的核心內(nèi)容，省人社廳表示，今后事業(yè)單位新進(jìn)人員，除國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命和涉密崗位等確需使用其他方式選拔任用人員外，一律實(shí)行公開招聘，并必須做到信息公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開。
　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，今后我省每個(gè)事業(yè)單位都必須形成固定的崗位聘用制，所有崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗，事業(yè)在編人員競(jìng)爭(zhēng)到哪個(gè)崗位，就簽訂哪個(gè)崗位，薪酬跟著崗位走。“這意味著事業(yè)單位從省外，省屬事業(yè)單位從市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)縣屬事業(yè)單位從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員中補(bǔ)充事業(yè)單位人員，都必須按照‘公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)’原則進(jìn)行公開選聘。”相關(guān)業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
　　關(guān)于崗位等級(jí)
　　去行政化，分職員等級(jí)
　　“正廳級(jí)的大學(xué)校長(zhǎng)、正處級(jí)醫(yī)院院長(zhǎng)，這樣帶有濃重行政意味的稱謂將逐漸成為歷史。取而代之的是崗位等級(jí)，如某正廳級(jí)的大學(xué)校長(zhǎng)在管理崗位上對(duì)應(yīng)的是三級(jí)職員。”省人社廳介紹，我省事業(yè)單位崗位將分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。
　　其中管理崗位分為8個(gè)等級(jí)，事業(yè)單位現(xiàn)行的廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員到辦事員，分別對(duì)應(yīng)管理崗位三到十級(jí)職員崗位；
　　專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，其中*崗位分7個(gè)等級(jí)，中級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，初級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)；
　　工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，其中技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)，即一至五級(jí)，分別與現(xiàn)有的*技師、技師、*工、中級(jí)工、初級(jí)工相對(duì)應(yīng)，普通工崗位不分等級(jí)。
　　關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)
　　會(huì)適當(dāng)提高，有望向公務(wù)員看齊
　　事業(yè)單位在進(jìn)行改革后，養(yǎng)老金將會(huì)適當(dāng)提高，有望向公務(wù)員看齊。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。具體實(shí)施方案將在不久公布。
　　焦點(diǎn)①
　　編內(nèi)外人員將逐步同工同酬
　　胡玨是長(zhǎng)沙某醫(yī)院的護(hù)士，雖然每天做著跟其他正式編制護(hù)士一樣的工作，但由于是編制外人員，不但每個(gè)月的工資“差一截”，如果完全按照編制名額編制崗位設(shè)置，胡玨今后還可能無(wú)崗可上。
　　針對(duì)目前醫(yī)院、銀行、媒體等事業(yè)單位有編制外用人的現(xiàn)象，省人社廳表示，將區(qū)別情況，分類指導(dǎo)、分類解決。對(duì)違規(guī)用人的，堅(jiān)決予以清理。對(duì)于部分確因事業(yè)發(fā)展需要而使用編外人員，只要是事業(yè)單位在冊(cè)的正式員工，只要簽訂聘用合同，單位與職工有正式的人事關(guān)系，按照事業(yè)單位聘用制度進(jìn)行管理的，可以按照統(tǒng)一政策、分類的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，區(qū)分編內(nèi)、編外實(shí)施相應(yīng)管理。我省接下來(lái)將進(jìn)一步推進(jìn)同一用人單位統(tǒng)一用人機(jī)制，逐步做到編內(nèi)、編外同崗?fù)�酬�?
　　焦點(diǎn)②
　　已轉(zhuǎn)為企業(yè)的不納入改革
　　據(jù)了解，我省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的單位包括我省為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，納入機(jī)構(gòu)編制部門管理、依法登記(備案)的事業(yè)單位，包括主要由財(cái)政撥款、部分由財(cái)政支持以及經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位。使用事業(yè)編制的各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)也要實(shí)施崗位設(shè)置管理。
　　人員對(duì)象包括建立人事關(guān)系的、在編在職的正式工作人員。
　　但是，經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》進(jìn)行管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，各類企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)以及已經(jīng)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，不納入崗位設(shè)置管理。
　　國(guó)內(nèi)連線
　　建立績(jī)效工資新機(jī)制
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)將按“老人老辦法新人新制度”
　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初今年5月在接受媒體采訪時(shí)表示，事業(yè)單位改革主要包括機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政政策5個(gè)方面。其中，由人力資源和社會(huì)保障部牽頭負(fù)責(zé)的人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，涉及3000多萬(wàn)“事業(yè)人”的切身利益。
　　談人事制度
　　王曉初稱，事業(yè)單位人事制度改革，要根據(jù)事業(yè)單位分類實(shí)行不同的人事管理制度。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，實(shí)行公務(wù)員制度；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)的，實(shí)行勞動(dòng)合同制度；從事公益服務(wù)事業(yè)單位，實(shí)行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度。
　　深化改革中，要全面實(shí)行公開招聘制度，實(shí)施崗位管理制度，推行競(jìng)聘上崗制度，健全考核獎(jiǎng)懲制度等。
　　談收入分配制度
　　王曉初表示，事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的總體考慮是將實(shí)施績(jī)效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合起來(lái)，逐步形成完善的績(jī)效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、有效的分配激勵(lì)機(jī)制，搞活單位內(nèi)部分配。
　　按照國(guó)務(wù)院部署，事業(yè)單位結(jié)合清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資分三步走：*步，在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；第二步，在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步，在其他事業(yè)單位實(shí)施。目前，前兩步已基本兌現(xiàn)到位。
　　談養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
　　王曉初說(shuō)，在構(gòu)建事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)要考慮一致性。在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法上要對(duì)不同時(shí)期的退休人員區(qū)別對(duì)待，基本原則是確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低，將按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過(guò)渡”的原則，妥善處理改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接。
　　統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持比較合理的比例關(guān)系，逐步縮小待遇差距。