收入分配改革方案難產8年將出 曾兩次提交未通過

2012年10月22日來源：21世紀經濟報道

　　難產8年的收入分配方案，終于出臺在即。10月17日召開的國務院常務會議，在談到第四季度各項工作時提出，要制定收入分配制度改革總體方案。
　　受訪的多位接近相關部門的專家均證實，收入分配總體方案目前已經完成起草并上報國務院。曾參與該方案內部討論的中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南預計，方案可能在12月份出臺。
　　方案曾兩次提交均未通過
　　收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由國家發改委具體負責，財政部、人社部、國資委等多個部委參與制訂。在2010年初和2011年12月，國家發改委曾兩次將方案上報國務院，但均因高層領導認為需要繼續修改而未獲通過。
　　由于涉及到利益重新分配，方案從一開始制訂就產生各種分歧。從2007年至2009年，國家發改委曾舉行過6次征求意見討論會。各部委及各方專家圍繞收入差距大小的判斷、控制壟斷行業薪酬、提高低收入群體收入等敏感議題，一直爭議不斷。
　　起草中的分歧與爭執
　　關于"兩個比重"(指居民收入在國民收入分配中的比重，勞動報酬在初次分配中的比重)低還是不低也有分歧，有人拿出金磚四國的數據做橫向比較，認為中國的"兩個比重"并不低。
　　關于當前收入差距不合理偏大，各方已基本形成共識，但對于問題產生的原因、改革的著重點是放在初次分配還是二次分配上，又形成了分歧。有人認為主要是政府對市場干預過多造成的；有人則認為改革重心應放在初次分配領域，包括對財稅體制、工資制度、農民收入分配、壟斷行業進行改革。
　　據相關人士介紹，收入分配涉及財稅體制改革、社保制度設計等多個層面，而且涉及到多個具體部委的操作執行，這也使得方案的出臺更為困難。
　　高管與農民工工資*大差4553倍
　　在收入分配改革方案久攻不下的八年里，居民收入差距在繼續擴大。房地產價格過快上漲造成的財產性收入差距急劇擴大，行業壟斷造成行業收入差距擴大，被認為是造成城鎮內部收入差距擴大的主要原因。報告顯示，金融行業的職工平均工資與城鎮職工平均工資相比，在2003年高出49%，在2009年高出87%。由人社部勞動工資研究所發布的2011年《中國薪酬發展報告》也指出，企業高管與農民工工資收入差距*大達4553倍。此外，國有和私營部門員工的收入、城鄉收入也差距巨大。
　　收入分配改革方案核心
　　●提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
　　●加大財政、稅收在初次分配和再分配中的調節作用，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。