五一黃金周是否恢復仍有待專家討論

2012年10月12日來源：京華時報

　　昨天上午，各大門戶網站紛紛在頭條轉載名為《全國假日辦建議對五一假期進行調整并適度延長》的文章，該文由《光明日報》刊發，原題《休假制度：到了必須優化的時候》。文章明確提到：“針對今年‘十一’黃金周出現的問題，全國假日辦建議加快推進帶薪休假制度落實，適時啟動我國黃金周假日旅行機制研究。在不增加原有法定節假日的前提下，可通過協調和騰挪其他假期和周末，對五一假期進行調整并適度延長，形成多個假期窗口期，讓群眾有靈活的出游時間選擇。” 

　　昨天中午，國家旅游局便通過其官網發表聲明《全國假日辦未就五一假期調整發表意見》。國家旅游局新聞發言人在聲明中明確指出：“今日有數家網站發布或轉發題為《全國假日辦建議對五一假期調整并適度延長》的文章，其中涉及五一假期的內容嚴重失實，全國假日辦及工作人員從未就此發表過意見。我們已就此事責成原報道者采取措施予以澄清。”記者就此致電國家旅游局，相關工作人員表示，這件事情國家旅游局能夠表態的只有官網上的聲明內容，再無更多其他細節。 

　　對此，中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙分析稱，恢復“五一”黃金周、調整假期其實已經被討論多次了，但僅限于專家、學者之間的討論階段。全國假日辦作為國家相關部門，在沒有得到上級主管部門的許可前，是不可能對此發表評論或建議的，同時，是否恢復“五一”黃金周需要國家多個部門共同協商認可后，*終由國務院公布。 

　　當初取消“五一”黃金周，增加清明、端午、中秋等傳統節日為法定假日，與旅游景點和相關公共設施的“超負荷”，隨之衍生的一連串問題，以及帶薪休假制度的出臺和推進有關。

　　觀點PK

　　昨天的報道引發眾多專家就“是否恢復五一黃金周”等問題展開激烈討論。其中“恢復”派專家認為恢復“五一”黃金周將極大緩解目前“十一”井噴的現狀；一些“冷靜”派專家則避開黃金周存廢問題，而直指景區基礎設施建設、如何落實帶薪休假制度等話題。

　　□“恢復”派 

　　要恢復五一長假還要增加元旦黃金周

　　劉德謙中國社科院旅游研究中心副主任

　　今年中秋國慶黃金周期間旅游市場的火熱是可以預見的。當被積蓄已久的出行意愿遭遇各項利好政策和“*長黃金周”，出現有史以來強度*大的“井噴”現象不足為奇，但也讓原本有限的旅游資源更加“不堪重負”。 

　　我國取消“五一”黃金周后，每年“十一”黃金周，國內旅游都出現超強增長勁頭，每年的人數增長幾乎都在20%以上，遠超前幾年的平均增幅。顯然，許多原來在“五一”黃金周出游的旅游者轉向了“十一”黃金周。再看2003年至2011年國內旅游的人數，可以看出，2008年以來全年國內旅游的人數增幅在減緩，因此可以計算出，“十一”黃金周的旅游人數在全年總人數中的比重也在增大。2011年“十一”黃金周期間，全國共接待游客3.02億人次，比上年同期增長18.8%，而當年全年國內出游人數只比上年增長13.2%，由節假日人數的增幅高于全年可以得知，取消“五一”長假造成的“十一”長假更擁擠的問題至今未解。 

　　因此，盡快恢復“五一”黃金周無疑將極大緩解各大旅游城市、景區的擁擠現狀，起到很好的分流作用。此外，建議繼續保留各個小長假，同時增加元旦黃金周，因為在春節前如果不增設一個長假期來對返鄉人群做出分流，當春節黃金周來臨后，返鄉流疊加大量游客，必然又是一個超負荷的黃金周。

　　現在重要任務是泄洪要在5月設一個長假

　　劉思敏中國社科院旅游研究中心特約研究員

　　黃金周的集中出游實際上是一種理性選擇。黃金周已經10多年了，在大眾傳媒時代，黃金周擁堵地球人都知道；其次，黃金周出游不是被迫的，不是迫于親情、民俗等因素，完全是自愿的。平時不能帶薪休假，春節要回老家，中長途旅游的愿望如果不是在長假實現，什么時候才能實現？ 

　　現在重要的任務是“泄洪”。“五一”長假取消后，“泄洪”的口子少了，建議恢復“五一”黃金周，或在5月設一個新的長假，滿足人們出游的愿望。 

　　此前有一種“錯峰休假”的說法，即將整個假期分為前后各7天。員工與用人單位在個人申請和雙方協商的基礎上，確定休假日期，以此分流。但這是想當然，它有可能導致全國長達半個月的停頓與混亂，簡單說，就是比如以長江為界，江南前一周沒人做事情，江北的人沒法對接，反之亦如是。而一個單位或者機構很難在只有一半人的情況下，實現正常運轉，這個社會成本太大了。

　　□“冷靜”派增加黃金周無用關鍵在強制帶薪休假

　　王富德北京第二外國語學院旅游發展研究院副院長

　　再加4個黃金周也沒用，關鍵是國家應該在部分單位強制執行帶薪休假制度。 

　　現在已經不是恢復五一黃金周的問題，中國的旅游市場存量太大了。即使再增加4個黃金周也沒有作用，照舊會像“十一”這般擁擠。目前*的解藥是國家能夠在部分領域強制執行帶薪休假制度，比如公務員可以、大國企的員工也可以。 

　　從今年“十一”黃金周的出游人群構成就不難看出，大部分都是白領、教師、公務員等，而這些人的所在單位恰恰是適合執行帶薪休假制度的，這樣一來才能真正達到錯時的目的，出游時間就可以由出游者自由分配，這是從根源上去分流，因為中國的旅游者都不傻，他們自己會有自己的打算。 

　　同時，還有一點要提的是，黃金周不可否認在前些年發揮了積極的作用，比如促進經濟，拉動消費，但是現在的黃金周更多體現出的是弊端。 

　　以景區為例，住宿、餐飲等各項基礎設施建設根本就達不到黃金周人流量的標準，但一個景區又不可能按照超高流量去做規劃和建設，所以承載力必然出問題。現在甚至已經危害到了目的地城市居民的正常生活。今年“十一”期間，鼓浪嶼的居民就抱怨說市場里的海鮮都被游客吃光了，現在連自己家里做飯的食材都供應不上了。

　　信息不對稱黃金周超負荷

　　戴斌中國旅游研究院院長

　　現在黃金周的超負荷其實和信息不對稱有很大關系。 

　　加強發揮信息技術在旅游管理領域的作用，能夠拓寬溝通渠道，有效解決旅游信息不對稱的問題，讓游客更加便捷地了解景區的游客接待狀況。 

　　從發達國家的經驗來看，利用信息技術，可以開展參觀預約服務，也可以滿足游客旅行中交通、住宿、娛樂、支付及其他后繼服務的全方位需求，讓消費者及時得到景區的全面信息，減少消費者旅游的盲目性。

　　□難點

　　帶薪休假落實難在工資工齡

　　剛剛過去的長假，讓帶薪休假制度成為眾多勞動者關注的焦點問題。中國勞動學會薪酬專業委員會的一位專家昨天向記者表示，職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入，以及職工累計工作的認定，是制度落實的兩大難題。 

　　企業人為減工齡 

　　這位專家表示，《職工帶薪年休假條例》明確規定，“職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入”，以及“職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。”事實上，這兩項規定正是我國帶薪休假制度的落實難點。 

　　據介紹，《職工帶薪年休假條例》在機關事業單位和國企推行，通常不會遇到太大阻力。*主要的問題，就是在員工人數眾多的非公有制企業的推行。一方面職工在年休假期間只得到了正常工作期間的部分工資收入，如可能只發基本工資，但卻可能怕得罪單位而自認倒霉。另一方面有些單位會考慮人力成本上升的問題，不認可職工在以前單位的工齡，人為縮短職工的累計工作時間。 

　　休假給底薪違規 

　　專家分析，無論是在當前市場經濟中，還是從法律角度講，都沒有“基本工資”概念。雖然有些實行計件工作的單位會給員工固定的“底薪”，但按照規定“職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入”，企業任何只給與休假職工所謂“底薪”、“基本工資”、“*低工資”的做法，都是違規的。 

　　專家建議，有關部門應聯合加快推進帶薪休假制度的落實，暢通舉報渠道，對違法企業加重處罰力度，提高違法成本，逐步健全帶薪休假制度的落實環境。