我國勞務派遣市場魚龍混雜 遏制勞務派遣泛濫

2012年7月30日來源：工人日報

　　加大違法成本，遏制勞務派遣泛濫
　　--聚焦勞動合同法修正案(草案)之四
　　罰不重不足以服眾，是勞動合同法頒布實施后勞務派遣用工不僅沒有得到有效規制，反而出現勞務派遣單位數量大幅增加、勞務派遣用工規模迅速擴大情況的主要原因之一。
　　這一點在關于勞務派遣單位的規定中體現得尤為突出。
　　現行勞動合同法有關勞務派遣法律責任的規定是第九十二條。該法條是這樣規定的："勞務派遣單位違反本法規定的，由勞動行政部門和其他有關主管部門責令改正；情節嚴重的，以每人一千元以上五千元以下的標準處以罰款，并由工商行政管理部門吊銷營業執照；給被派遣勞動者造成損害的，勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。"
　　在我國勞務派遣市場魚龍混雜，勞務派遣機構進入門檻極低、只需停留于勞務中介的執業水準即大可漁利的現實背景下，這樣"溫柔"的懲處，顯然難以起到有效的震懾作用，其結果是勞務派遣行業的非正常繁榮。
　　以廣東東莞市為例，2008年1月1日以前成立的派遣機構僅43家，2008年成立58家，2009年成立158家，2010年成立358家，到2011年，僅上半年就成立166家，發展速度之快根本不符常理。
　　正因如此，要求盡快完善法律責任追究機制，對運營不規范的勞務派遣單位采取強制手段或處罰措施的呼聲日高。
　　全國人大常委會此次修改勞動合同法顯然應和了這樣的呼聲。修正案(草案)將第九十二條修改為："違反本法第五十七條規定，未經許可，擅自經營勞務派遣業務的，由勞動行政部門依法予以取締，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。"
　　"勞務派遣單位、用工單位違反本法規定的，由勞動行政部門責令改正；情節嚴重的，以每人五千元以上一萬元以下的標準處以罰款，對勞務派遣單位，撤銷其經營勞務派遣業務的行政許可；給被派遣勞動者造成損害的，勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。"
　　不難看出，修正案(草案)對勞動合同法有關勞務派遣法律責任部分作了修改：一是增加規定，對未經許可擅自經營勞務派遣業務的，由勞動行政部門依法予以取締，沒收違法所得，并處以罰款；二是進一步明確規定勞務派遣單位、用工單位違反勞動合同法規定的，處以罰款，并將罰款額度從"每人一千元以上五千元以下的標準"提高到"每人五千元以上一萬元以下的標準"；三是對違反本法情節嚴重的勞務派遣單位除了罰款，還可撤銷其經營勞務派遣業務的行政許可。
　　顯然，修正案(草案)新增內容切實體現了"加強對勞務派遣單位的管理，強化勞動行政部門的監督職責"的修法原則。
　　不過，有關勞動法律人士認為，按照現行法律規定，從事勞務派遣無需大的投資，對從業人員的資質也沒有強制要求，因此很多不具有經營能力的企業進入勞務派遣行業，再加上違法成本低，結果是以身試法者大有人在。因此，要從根本上規范勞務派遣機構，必須堅持提高準入門檻與加大違法成本雙管齊下。
　　他們由此建議，勞動合同法修正案(草案)還可進一步適當提高對勞務派遣單位沒收違法所得額度，而對于沒有違法所得的，"可以處十萬元以下的罰款"，以增加違法成本，這樣才能增強法律的威懾力，有效遏制勞務派遣機構泛濫現象。