專家稱收入改革力度仍需加大 結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力大

2012年6月7日來源：新華網(wǎng)

　　人力資源和社會保障部4日發(fā)布了"2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)"。如何看待公報(bào)中關(guān)于工資分配、社會保障、就業(yè)等方面的數(shù)字，記者采訪了這三個領(lǐng)域的專家。
　　工資分配：改革力度仍需加大
　　公報(bào)顯示，2011年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，同比增長14.3%；全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為24556元，同比增長18.3%。
　　"私營企業(yè)職工工資增長快于非私營企業(yè)是好事。"中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南說，"出現(xiàn)這種情況是因?yàn)橐酝�私營企業(yè)職工工資一直偏低，而且增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非私營職工的工資增速。" 
　　"因此去年私營企業(yè)增速快于非私營企業(yè)首先是還舊賬的問題，比如2009年私營企業(yè)工資只增長了6.6%，而非私營企業(yè)這些年工資增速一直都保持著兩位數(shù)。"他說。
　　蘇海南說，私營企業(yè)使用了大量農(nóng)民工，而現(xiàn)在普遍出現(xiàn)的用工荒迫使私營企業(yè)也加快了工資的增長速度，再加上政府對*低工資的合理調(diào)整，還有部分私營企業(yè)建立了工資集體協(xié)商機(jī)制，使私營企業(yè)職工工資增速快于非私營企業(yè)。
　　"在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，所有用人單位都應(yīng)該是市場的主體，應(yīng)該處在平等的地位，私營和非私營職工工資存在如此大的差距是不合理的，應(yīng)該加以調(diào)整。"這位專家指出，"私營企業(yè)在今后若干年職工工資增長速度稍快于非私營的態(tài)勢得以維持是收入分配改革追求的目標(biāo)。"
　　蘇海南說，我國應(yīng)繼續(xù)深化收入分配制度改革。
　　"比如建筑業(yè)、制造業(yè)，政府應(yīng)該對這些企業(yè)給予必要的政策扶持，進(jìn)一步改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)一步減輕稅負(fù)，讓他們能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，同時(shí)有能力給職工增加工資。"他說，"另一方面對那些帶有壟斷、高收入行業(yè)加強(qiáng)調(diào)控，同時(shí)打破壟斷。如此兩頭著力才能逐步縮小行業(yè)間不合理的工資差距。"
　　社會保障：未來四年任務(wù)艱巨
　　公報(bào)顯示，2011年末國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)32643萬人，國家城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)539萬人。根據(jù)國務(wù)院決定，2012年將實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋。
　　"這兩項(xiàng)社會保險(xiǎn)具有’低起步’的特點(diǎn)，完成起來難度相對較小。"中國社會科學(xué)院世界社會保障研究中心主任鄭秉文說。
　　國務(wù)院常務(wù)會議日前討論通過了《社會保障"十二五"規(guī)劃綱要》，提出"實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度"。
　　"擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍真正有難度的是全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，尤其是農(nóng)民工群體。"鄭秉文說。
　　公報(bào)顯示，2011年年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4140萬人；全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4641萬人。公報(bào)同時(shí)顯示，2011年度全國農(nóng)民工總量為25278萬人。
　　鄭秉文說，如果無法打通新農(nóng)保、城居保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)換通道，很難提升中青年農(nóng)民工的參保率。他同時(shí)指出，與"實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋"相比，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難度有過之而無不及。
　　2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。
　　鄭秉文說，這一試點(diǎn)進(jìn)展比較緩慢，成效也不是十分明顯。如今，改革的目標(biāo)又加上了機(jī)關(guān)公務(wù)員，要在"十二五"期間完成，難度可想而知。
　　就業(yè)：結(jié)構(gòu)性壓力依然巨大
　　公報(bào)顯示，2011年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1221萬人。全國就業(yè)人員中，*產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占34.8%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占29.5%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占35.7%。
　　"連續(xù)5年來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)都超過1000萬大關(guān)，這樣的成績的確值得肯定。"中央黨校教授周天勇說，"然而未來的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻--2012年城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力達(dá)2500萬人。"
　　周天勇指出，第三產(chǎn)業(yè)*能吸納就業(yè)，從三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例來看，第三產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，而扶持第三產(chǎn)業(yè)需要工商、稅務(wù)、財(cái)政等多個部門共同努力。
　　"盡管總量壓力依然很大，勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。"周天勇說，"縱觀當(dāng)前就業(yè)市場，就業(yè)和招工’兩難’現(xiàn)象并存，這也是當(dāng)前就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾的集中反映。"
　　根據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，招工難從沿海向內(nèi)地蔓延并呈常態(tài)化的趨勢更加明顯，技能人才和普工雙短缺的特征更加突出。很多地方的技術(shù)工人處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)，僅制造業(yè)*技工的缺口就達(dá)400余萬人。
　　周天勇說，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)水平較低已成為影響就業(yè)的一大因素，這需要政府出臺更多的職業(yè)技術(shù)教育和人才政策。同時(shí)，我國職業(yè)院校數(shù)量少，運(yùn)行舉步維艱，這急需教育等部門打破藩籬，形成合力。
　　"與此同時(shí)，2012年我國高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)680多萬人。"周天勇說，"在就業(yè)人群里，以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的就業(yè)難問題尤為突出。"
　　他指出，大學(xué)生愿意去國家機(jī)關(guān)、大國企是因?yàn)槟抢镉懈�好的社會保障和待遇。因此，要縮小行業(yè)間、城鄉(xiāng)間的差距，縮小收入、待遇、保障上的差距，否則人才很難自由流動。