收入分配改革方案下半年或出臺 重點減負中小企業

2012年5月21日來源：中國經營報

　　“發改委已經召開了討論會，具體細則還不能對外透露，但是有一個大體的方向，就是為中小企業減稅。”多位參與收入分配改革總體方案討論的人士向《中國經營報》記者透露，收入分配改革總體方案將在下半年完成。

　　強調可實施性

　　“幾個月前，發改委就業與收入分配改革司就在討論‘收入分配總體方案’，約請了幾位專家和企業人士一起討論這個方案。”一位參與該會議的知名學者向記者透露，“討論的問題基本只是框架，可實施的細則還比較少。”

　　另一位參與該方案后期討論的人士向記者透露，“發改委已經著手制訂部分框架條款的細則，與之前的‘十二五’收入分配改革規劃相比，此次總體方案的進步性還是比較明顯的。”

　　在外界關注收入分配改革總體方案之時，記者卻發現，對收入分配改革有著十幾年甚至幾十年研究經驗的學者卻異常冷靜。收入分配改革民間課題組前任組長向記者表示，“收入分配改革已經說了幾十年，現在不是問題解決了而是差距越來越大。”

　　他向記者舉例，“1978年城鄉收入差距是2.5倍，現在已經到了3.33倍，我越是在說貧富差距，城鄉差距卻是在不斷拉大。”上述人士曾作為中國研究收入分配改革的*批專家，曾任中國社會科學院經濟研究所副所長，并多次參與發改委、人力資源和社會保障部的內部座談和討論，“有的政府官員都認為問題很難解決。在與發改委的討論中，甚至討論到了官二代和富二代的問題，這些問題誰能解決呢？”

　　記者采訪的幾位參與討論的人士不約而同地認為，“收入分配改革不能只是說說，要落實到行動上。在發改委的會后，還是需要更具體的實施細則。”

　　央企、中小企業“待遇”不同

　　上述參與該方案后期討論的人士向記者透露，此次改革的一個核心方向就是“減稅”，既包括個人所得稅，也包括企業稅收。發改委更著力研究的是中小企業減稅。

　　此前，2012年《政府工作報告》中多處明確提出要加大對企業特別是小型微型企業的支持力度，協調幫助解決中小企業各方面難題，并密集出臺一系列相關扶持措施。

　　此次收入分配改革的總體方案中，中小企業“入圍”是多位專家建議的結果。發改委就業與收入分配改革司人士曾向記者表示，“目前收入分配共有三個層次。”

　　“*個層次是初次分配，即勞動者的工薪。”據了解，為中小企業減稅意在為初次分配中，為勞動者加薪提供基礎。此前發改委著手制定政策都是針對第二次分配和第三次分配。第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款。上述人士表示。

　　與針對中小企業減稅討論相反的是，“對央企的討論，集中在如何上繳利潤。”

　　與此同時，2012年3月14日舉行的記者發布會上，國務院總理溫家寶也表示，“在我任職的*后一年，政府還將要做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。*件事情，就是要制定收入分配體制改革的總體方案。”

　　重稅阻礙職工收入增長

　　記者從一位為發改委就業與收入分配改革司提供“外腦”支持的專家處得到消息，“發改委一直很重視收入分配改革，經常邀請學者前去講課，或者參加座談、征求意見，但是說得多，做的少。”

　　該人士對發改委的尷尬境地表示理解，“真正實施起來需要多個政府部門的相互協作，發改委也難以協調，這需要來自更高層的力量。”

　　數據顯示，我國收入*高的10%群體和收入*低的10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經上升到23倍。

　　自2012年全國兩會集中針對中小企業的生存狀況展開探討以來，這一問題就已被納入收入分配改革整體方案之中。“*近實體經濟與虛擬經濟發生了偏差。實體經濟原材料成本增加，利潤只有6%。與此同時銀行去年回報率是20.7%。”一位企業人士向記者透露，“增加職工收入也是國家的政策，按照現在增加13%是5年翻一番，但現在很多企業都是年增加20%，5年以后翻兩番。中小企業的壓力實在太大。”

　　上述企業人士為記者計算了所繳納的稅費，“增值稅的稅率為17%，教育附加費為增值稅的5%， *后是企業所得稅稅率是按利潤的25%繳納，這么計算下來，企業盈利很少，只能向下游轉移。”

　　去年中國財政收入首超10萬億元，達103740億元，增長24.8%，財政收入占GDP的比重為22%。