勞動合同法修改案出爐 勞務派遣或實施行政許可

2012年5月18日來源：每日經濟新聞

　　實施了4年多的《勞動合同法》，*大的爭議來自勞務派遣方面。在已經啟動的 《勞動合同法》的修改中，勞務派遣自然成為了重點。昨日(5月16日)，《每日經濟新聞》記者獲悉，征求意見稿已初步形成，正在征求一些部委和專家的意見。
　　數天前，全國人大法工委行政法室副主任張世誠對外透露，由于目前的準入門檻較低，可能會對設立勞務派遣的公司實行行政許可制度。
　　全國總工會有關人士則告訴記者，在他收到的征求意見稿中，已經寫入了這一條款。不過，*終要由國務院法制辦和全國人大來確定。
　　根據記者掌握的調研信息，目前超"三性"范圍(臨時性、輔助性、替代性)大量長期使用勞務派遣工問題突出，71.2%的勞務派遣合同存在短期化問題。
　　勞務派遣"三性"界定模糊
　　現行《勞動合同法》第66條規定，"勞務派遣一般應在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施"。
　　由于存在對此"三性"的模糊界定，致使個別用工單位鉆了空子。上個月江蘇人力資源和社會保障部門的調研發現，濫用勞務派遣已成《勞動合同法》*大的漏洞。
　　記者調查獲悉，勞務派遣糾紛已發生在多個行業。
　　中國航空法律服務中心專家張起淮告訴《每日經濟新聞》記者，民航系統近一半的員工是通過勞務派遣而來。航空公司確定了要招的員工后，會找到勞務派遣公司，讓員工與勞務派遣公司簽約，從而避免航空公司的各種責任。
　　針對民航界存在的勞務派遣問題，張起淮從今年3月開始征集"民航業禁止使用勞務派遣制"意見，目前已經形成了意見準備上書全國人大。
　　江蘇人社部門的調研發現，有的用人單位將原來與企業簽有勞動合同的職工，轉至勞務派遣公司訂立勞動合同，再逆向派到該用人單位工作。
　　近年來，勞務派遣用工又出現了新的情況，一些企業將與勞務公司簽訂的勞務派遣用工協議，改成發包合同、承包合同等形式。
　　在今年"兩會"期間，全國總工會副主席張鳴起指出，勞務派遣行業無序競爭，勞務派遣工合法權益受侵害等問題越來越突出，應引起各方面高度關注。
　　提案：七成合同存短期化
　　根據《每日經濟新聞》記者收到的張鳴起提交"兩會"的提案，共有71.2%的勞務派遣合同存在短期化問題。
　　提案指出，22.7%的勞務派遣工簽訂了1年及以下勞動合同，12.8%以完成一項特定工作為期限，35.7%未持有勞動合同文本。有些企業超出臨時性、輔助性、替代性的"三性"規定，大量或全部使用勞務派遣工，并呈長期化趨勢，在目前用工單位工作6年以上的勞務派遣工達39.5%。
　　調研發現，勞務派遣工月均工資為2508元，月均底薪1370元，其中有30.4%只約定底薪，19.1%只約定不低于當地*低工資。
　　在社保方面，養老、醫療、工傷、失業保險的繳納率分別為72.7%、73.4%、70.5%和60.2%，除失業保險外，均低于正式工16個百分點以上。
　　2008年以來，新注冊勞務派遣機構大幅增加，有些逾越登記和核準的范圍從事派遣業務，導致行業經營十分混亂。所以，承擔風險能力和管理服務水平較低。其成立無須審批、許可、備案等程序，致使監督管理難以到位，異地監管難度更大。
　　廣東人社廳廳長歐真志說，有的單位甚至在主營業務崗位大量使用勞務派遣工，出現了新的"正式員工+被派遣勞動者"二元用工體制。這都背離了《勞動合同法》的立法初衷。
　　細化"三性"
　　據了解，目前國家人力資源和社會保障部對全國勞務派遣情況進行專項檢查，全面了解勞務派遣存在的問題，為修改《勞動合同法》進一步提供依據。
　　張鳴起的建議是，要進一步界定使用范圍、派遣期限，明確適用行業、工種及用工比例，細化同工同酬標準，出臺規范勞務派遣問題的配套政策法規。
　　而此次修訂，將重點在"臨時性、輔助性、替代性"這"三性"上開刀。
　　全國人大法工委曾做出的解釋是，臨時性是指用工單位的工作崗位存續時間不超過6個月；輔助性是指用工單位的工作崗位為非主營業務單位；替代性是指用工單位的職工因脫產學習、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間，可以由被派遣的勞動者替代工作。
　　張世誠近日表示，未來修法可能規定勞務派遣期不得超過6個月，也可能更長，目前尚沒有確定方案，同時這次修改可能還會進一步明確界定"臨時替代"的具體情形。
　　可以肯定的一點是，《勞動合同法》中規定的"勞務派遣一般應在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施"的含義將更為明確。張世誠曾表示，《勞動合同法》的修改將刪掉"一般"這一不具有強制性的詞。 
　　除了修法之外，張鳴起提出建議，應建立勞務派遣行業行政許可制度、準入審核制度和風險保證金制度，提高行業準入門檻，增強抗風險能力和法律責任承擔能力。
　　同時，應加大行政監察和執法檢查力度，加強日常檢查評估和風險監控預警，完善法律責任追究機制，強化勞動仲裁執行，及時有效解決勞動糾紛。