上海外來常住人口總量近1千萬 占常住人口四成

2012年5月8日來源：新聞晚報刊

　　近日，上海市政府召開全市人口和計劃生育工作會議。會議透露，當前上海人口總量持續增長，2011年全市常住人口達2347.46萬人，外來常住人口總量接近1千萬，已占常住人口四成。人口出生仍處于小高峰階段，低生育水平保持穩定。
　　會議透露，當前，上海人口發展呈現五個特征：一是人口總量持續增長，給城市建設、社會管理、公共服務和資源環境帶來了嚴峻挑戰。 2011年，全市常住人口達2347.46萬人，占全國總人口的1.7%，比上年增加45.5萬人。 "六普"與"五普"數據相比，10年間常住人口增加661.15萬人，年均增加66.1萬人，增長40.3%，遠高于同期全國人口（5.8%）和長三角（13.2%）的增長水平。二是外來常住人口總量接近1千萬，已占常住人口的四成。 2011年末，全市外來常住人口達935.36萬，占全市常住人口總量的39.8%。主要集聚在城郊結合地區，近郊和遠郊區流動人口占全市總量的70.7%。平均年齡為31.6歲。就業率較高，15歲以上外來人口中87.4%在業，從業人口就業的產業結構為 "二、三、一"模式，分別為50.4%、47.4%和2.2%。三是人口密度不斷提高，人口繼續由中心城區向外圍區域轉移。2011年達3702人/平方公里。隨著上海城市功能的不斷拓展和城市形態的優化重塑，尤其是城市軌道交通體系日臻完善和大型居住區建設的推進，人口繼續從中心城區向外圍區域轉移，城鄉人口分布正在向合理方向發展。四是人口出生仍處于"小高峰"階段，低生育水平保持穩定。預計2012年全市常住人口出生繼續保持在18萬人左右的高位水平，與2011年基本持平。2011年常住人口出生為18萬人，其中戶籍人口出生10.15萬人，外來常住人口出生7.85萬人；常住人口自然增長率2.64‰，戶籍人口自然增長率-0.68‰。但總體上看，低生育水平保持穩定，2011年戶籍人口總和生育率為0.90。五是戶籍人口老齡化程度進一步加深，本地少兒人口和年輕勞動人口比例偏少。 2011年，全市戶籍人口中60歲及以上老年人口總量達331萬人，占23.4%；0-14歲少年兒童比例僅為8.6%，比全國低7.9個百分點。25-44歲年輕勞動人口比例為26.9%。本地少兒人口和年輕勞動人口比例偏少，經濟發展和城市建設對外來勞動力資源的依賴度增加。
　　2011年，全市人口計生工作得到全面加強。市政府印發了《上海市人口和計劃生育事業 "十二五"規劃》。聚焦民生改善，不斷完善人口計生利益導向機制，將獨生子女父母獎勵費從每人每月2.5元提高到30元；將獨生子女父母年老退休一次性計劃生育獎勵費從每人2300元提高到5000元，將婚后無子女人員年老退休一次性計劃生育獎勵費從每人4600元提高到1萬元。 2011年，全市共發放年老退休一次性計劃生育獎勵費近10億元，發放農村計劃生育家庭獎勵扶助費7426.48萬元，發放計劃生育家庭特別扶助金6091.06萬元，已有23.5萬戶獨生子女家庭參加了獨生子女保險。積極構建以家庭為中心的人口計生公共服務體系，全市推進免費孕前優生健康檢查試點，建立"上海市人口和家庭計劃指導服務中心"，社區0-3歲科學育兒指導服務供不應求。 2011年，全市共辦理再生育10783件，比2010年增加20.89%。開展打擊"兩非"專項行動，全市共打擊"兩非"1638次，取締非法窩點716個，處理非法行醫者698人。
　　會議還明確，今年全市人口計生工作將重點積極推進孕前優生健康檢查項目，深入開展優生促進工程和嬰幼兒早期啟蒙工程，貫徹落實實事項目"為2萬對符合條件的計劃懷孕夫婦提供免費孕前優生健康檢查服務"。同時抓好免費孕前優生健康檢查試點擴大工作，完善社區0-3歲早期啟蒙指導服務工作模式，提升特大型城市人口管理水平。到2012年底，各區縣每萬常住人口至少配備3.5名專職人口計生工作人員。