物價上漲凸顯稅負感 再提收入分配改革

2011年12月29日來源：上海金屬網

    2011年，關于稅負話題的討論逐漸深入。 
　　一方面是一些普通百姓越來越關注主觀的稅負感受，而非客觀的宏觀稅負數據。一方面是政府連續出臺結構性減稅措施，但一些普通百姓仍感到稅負沉重，減稅呼聲不斷。

　　個體的感受往往與經濟環境密切相關。普通百姓的稅負感受折射出的是中國宏觀經濟運行的脈搏與動向。

　　經濟增長引發的稅負話題

　　2011年，稅負討論此起彼伏。有對中國位居福布斯全球稅負痛苦指數排行榜第二位的關注，也有對中國宏觀稅負是否達到中等發達國家水平的詢問，當然，還有普通百姓對財政、稅收收入持續較快增長的疑惑。

　　2011年，中國經濟增速雖然逐漸回落，但前行的腳步依舊堅定。一季度增長9.7%，二季度9.5%，三季度9.1%。

　　在經濟增長的帶動下，前11個月，全國財政收入增長26.8%，其中，財政收入中保持90%比重的稅收收入增長24.7%。

　　回顧往年的數據：2008年中國經濟增長9%，財政、稅收收入增長19.5%、18.8%，2009年這組數據為8.7%、11.7%、9.8% ，2010年為10.3%、21.3%、23%。

　　可見，近幾年，我國財政、稅收收入增速基本超過經濟增速，增幅從去年開始達20%以上。與此相伴的是財政收入總體規模的增大，2011年，全國財政收入很可能突破10萬億元，這一總量已可與英、法等一些工業化國家相提并論。

　　財政、稅收收入較快增長可以從經濟發展、物價、稅收征管等方面找到原因。但值得注意的是，在財政、稅收收入增速持續超過經濟增速的情況下，政府收入占GDP的比重，也就是國際通行衡量稅負的指標——宏觀稅負是逐年提高的。

　　一面是財政收入規模日漸增大，一面是宏觀稅負逐年提高，這無疑要求政府加快步伐，提高公共服務水平。正如一位網友所說：民眾不能只要求福利而不繳納稅收，而政府也不能只收稅而忽視民眾的福利。

　　中國社科院財貿所所長高培勇指出：“坦率說，目前我國政府提供的公共服務與老百姓期望還有相當的距離。一方面財政、稅收收入逐年增長，另一方面政府提供的公共服務水平沒有按照財政、稅收增長水平相應提高，這可能是一些百姓感覺稅負重的直接原因。”

　　金融危機以來，我國實施了積極的財政政策，每年三分之二財政支出用于保障和改善民生，但總體來看，我國民生保障仍限于“低水平、廣覆蓋”。“政府必須加快自身改革步伐，不斷提高公共服務水平，滿足百姓期望。”高培勇說。

　　物價上漲凸顯出的稅負感受

　　結構性減稅，這一名詞不僅是近幾年我國財稅政策的主題詞，也頻頻閃現在經濟政策文件中，而結構性減稅的核心內容是向高收入者、高污染企業多征稅，給中低收入者、小微型企業減稅。

　　近幾年，雖然我國出臺了一系列結構性減稅政策，包括全面取消農業稅、增值稅轉型、三次提高個稅工資薪金減除費用標準、降低企業所得稅等，但與之相伴的仍然是減稅呼聲不斷傳來。究其原因，一個重要考慮因素就是：物價。

　　自2010年下半年以來，我國物價上漲趨勢明顯。2011年，我國物價水平處于高位，5月CPI(居民消費價格)上漲5.5%，創34個月以來新高，6月上漲6.4%，創3年以來的新高，7月上漲6.5%，8月開始回落至6.2%，11月回落至4.2%。

　　對企業而言，物價上漲，包括成品油漲價、大宗商品漲價、漲價等，加重了其成本壓力，減稅給企業帶來的降價空間在縮小。從去年底以來，5次加息，9次上調存款準備金率，我國日趨收緊的貨幣政策，也使得一些中小企業資金吃緊，稅負感受凸顯。

　　從百姓來看，受此輪物價上漲沖擊的已不僅是低收入者，中等收入者同樣擴展為敏感人群。根據廣東社情民意研究中心2011年2月發布的調查顯示，廣東受訪者對當前“物價水平”不滿意度九年來大幅上升至67%，其中低收入者不滿意度上升至78.7%，中低收入者上升至70.7%，中等收入者上升至67.1%。

　　“今年個稅是減了，但減掉的稅也被物價給吃掉了。”一些網民直言。的確，物價上漲在一定程度上抵消了結構性減稅政策給普通百姓帶來的實惠，而無論是基于能力、社會地位，還是知識水平等方面，在社會中擁有相當話語權的中等收入者，也越來越多的加入到呼吁減稅的隊伍中，希望以此減輕生活壓力。

　　在我國現行的稅制體系中，70%以上的稅是間接稅，大量稅內嵌于商品價格之中，按商品價格一定比例征收。這一方面讓一些專業知識欠缺的普通百姓因為不知道自己究竟交了多少稅產生了困惑，另一方面也使得物價與稅之間的聯動關系較強，價格越上漲，普通百姓在購買商品時承擔的稅也會越高。

　　此外，間接稅為主體的稅制讓稅收在調節高收入方面力不從心。財政部財科所所長賈康曾指出：“中國稅制的實質性問題是直接稅比重太低，中低收入階層實際上成了更多給公共稅收作貢獻的群體，因此帶來了所謂稅收痛苦問題。”

　　國家稅務總局稅科所所長劉佐指出，“十二五”規劃中已經提出，要增加直接稅比重，的確，我國當前稅制改革的首要任務就是提高直接稅比重，降低間接稅比重。

　　用收入分配改革緩解稅負擔憂

　　2011年被一些網友稱為“稅”年。這一年，饅頭稅橫空出世、月餅稅爭論不休、加名稅討論落定。這些不僅說明普通百姓的納稅人維權意識正在逐漸提高，也折射出一些普通百姓對自己的稅負狀況越來越擔憂。

　　“在通脹壓力下，普通百姓往往會對物價、稅負水平相對比較敏感，而在面對物價高企顯現出諸多無奈的同時，普通百姓也更多地將眼光放在了收入水平的增加上。”中國社科院財貿所研究員楊志勇說。

　　在2011年前三季度發布的數據中，有這樣一組數據受到關注：

　　全國財政收入同比增長29.5%；全國規模以上工業企業實現利潤同比增長27%；全國城鎮居民人均可支配收入、全國農村居民人均現金收入同比名義增長13.7%、20.7%，扣除價格因素后實際增長7.8%、13.6%。

　　在國民收入既定的情況下，財政收入與企業收入、居民收入之間是此消彼長的關系，而從這組數據的對比中可以看出，財政收入、企業收入增速高于居民收入增速，這也就意味著居民收入在整個國民收入中的比重是在下降的。

　　當前，一些普通百姓的稅負擔憂折射出的收入分配改革的迫切性。“從國民收入分配來看，近幾年，一方面我國經濟持續快速發展，企業和政府收入大幅增加，但另一方面居民收入的增長相對較慢，占國民收入中的比重依然偏低。”劉佐指出。

　　2007年黨的十七大報告已經提出“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。“十二五”規劃中，又再次強調了要提高這“兩個比重”。

　　“逐漸增加居民收入，提高居民在國民收入中的比例，從當前來看，這是對抗物價上漲，緩解普通百姓稅負擔憂的有效途徑，從長期來看，這也是擴大內需，實現經濟持續健康發展的有效途徑。”楊志勇說。

　　令人關注的是，剛剛結束的中央經濟工作會議指出，明年，必須牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。

　　在社會構成中，中等收入者是納稅主力，是消費主力，是社會有效需求主要推動者，提高中等收入者比重可以有力推動整個經濟社會的發展。“讓更多的社會成員能夠分享經濟社會發展的成果，這無疑是緩解普通百姓稅負擔憂的根本。”楊志勇說。