收入分配方案再報國務院 擴大中等收入意圖凸顯

2011年12月28日來源：中國經濟網

　　2011年已接近尾聲，預期年內出臺的收入分配改革方案再次爽約。
　　"發改委制定的收入分配改革的具體方案，*后一稿近期已上報國務院，有可能很快會被通過實施，但2011年底前恐難出臺。"中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院電子政務專家委員會副主任汪玉凱接受記者采訪時表示，收入分配改革方案已修改過很多次，此次方案通過的概率較高，具體方案有可能會在2012年早些時候出臺。 
　　此時，距離剛剛閉幕的中央經濟工作會議不過一周的時間。
　　在2011年的中央經濟工作會議上，"收入分配"再度被*關注，決策層一再強調相關部門要加速研究制定收入分配改革方案的相關工作，努力扭轉收入差距擴大的趨勢，改變不合理的收入分配結構。
　　在這樣的時間背景下，收入分配方案的出臺似乎迫在眉睫。
　　"2011年年底或者2012年年初，發改委要找我針對分配方案進行座談。"國家人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南向記者表示，他目前只看到過2007年版本的收入分配方案，新的收入分配方案內容至今尚不知曉。
　　凸顯"擴中"思想
　　"相較之前的收入分配方案，新的收入分配方案將會體現以下兩條：一、居民收入的增長速度至少和GDP增長速度同步；二、增加職工的工資收入。" 國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家向記者表示。我國在收入分配方面一直有兩個口號，一是以消費促增長，二是大幅提高居民收入，但就目前來看，我國的居民收入增長速度長期落后于GDP的增長速度。
　　"新收入分配方案在增加職工收入的同時必須要限制國有壟斷企業管理層的工資，至少將其盡可能納入和國家公務人員相同的工資級別，從而縮小收入差距，但目前來看，這點體現得并不明顯。"竹立家補充道。
　　據記者了解，此次修改后的收入分配改革方案全面采納了全國人大常委會國民收入分配問題專題調研報告的建議，逐步形成中等收入者占多數的分配格局等。
　　"理想的收入分配結構是’兩頭小中間大’，而我國現在中等收入者比重只占23%左右，比例太少。"蘇海南表示，中央提出收入分配的有關方針已有幾年，現實問題已經非常嚴重，收入分配不合理、貧富差距拉大是公認的、不爭的事實，如果再不解決這個問題，可能會導致一些嚴重的社會問題。
　　蘇海南明確表示，新的收入分配方案會有"擴中"的內容在里面，但核心內容會比這寬泛得多。
　　2012年上半年集中發布
　　"我國預計在2012年實現養老保險的全國覆蓋，比當初的計劃提前了至少8年，這些都是收入分配方案的充分體現。"人保部信息中心工作人員告訴記者，全面解決我國收入分配格局不合理問題是一個復雜龐大的系統工程改革，不可能一蹴而就，需要多方面的制度進行配合。
　　據記者了解，由國家發改委操刀制定的收入分配改革方案全名為《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》，*初擬定于2004年，近8年的時間里舉行了6次征求意見討論會，并遭遇了上報國務院且被退回的經歷，可謂命運多舛。
　　"收入分配改革牽涉到各種利益的博弈，是其遲遲未出臺的*大原因，但隨著市場化改革的深入，收入分配方面的問題已影響到社會穩定和民眾對社會的價值認同，改革到了必須要下決心解決的階段。"汪玉凱表示，"此次收入分配方案的改革力度有多大，能不能真正解決問題，我持懷疑態度。"
　　"難度肯定很大，但我們也在一步一步往前走。"上述人保部工作人員告訴記者，無論是央企高管的薪酬制度，還是正在研究的分別針對機關、事業單位和企業出臺具體的工資收入分配改革措施，或是養老金并軌方面的研討，以及正在研究出臺的國有企業工資總額管理辦法、《工資條例》等等，都是此次收入分配改革的核心問題。
　　據記者了解，除了養老保險等相關細則之外，針對事業單位和公務員這兩類特殊群體的工資改革也將會在2012年上半年有新的進展，相關政策或會相繼出臺。