1.6億“半城市化”人進城問題：財政無力承擔投入

2011年12月26日來源：21世紀經濟報道

　　"半城市化"人真正實現"進城"是個難題。
　　根據國家統計局的普查數字， 2010年11月1日全國城市常住人口49.7%。
　　不過，上述常住人口中，包含了在城市居住打工半年以上的農民工，這些農民工很多并沒有購房，也沒有城市戶籍，也沒有享受城市的社保。其生活和消費等都沒有達到城市居民的水平。
　　這種住在城市，不是城市的人，一般被稱為半城市化人口，或者半拉子城市人，根據社科院的測算，約有1.6億人。
　　國家發改委秘書長楊偉民曾指出，未來需要實現每年2000萬人口進城，通過每人投入10萬元，來解決半城市化人口的問題，總體需要資金2萬億元，可以靠中央和地方財政投入來解決。
　　而浙江大學勞動保障與公共政策研究中心米紅認為，實際所缺乏的資金可能更大，光靠國家財政資金難以解決。
　　"半城市化"人難被接納
　　根據中國社科院的調查結果，目前居住在城市，但是沒有城市戶籍以及社保情況的農民工比重較大，這部分人難以被城市接納。
　　就養老保險而言，全城市化人口的享有率為63.1%，而半城市化人口僅為30.2%，還不足前者的一半。
　　半城市化人口在醫療保險享有率，似乎和全城市化人口相差不大，但其中81.1%的人享有的是"新農合"，享受城鎮職工醫保和城鎮居民基本醫保的僅占17.6%，而在全城市化人口中享有上述兩項醫保的比例合計為81.2%。
　　半城市化人口中，大多數人工作和居住在非戶籍所在地的城鎮，即便是參加了"新農合"，在享受醫療保障方面既靠不上城鎮，也靠不上農村。
　　其余在失業保險、工傷保險、生育保險等方面的待遇享有，也和全城市化人口相去甚遠。在業人口中的半城市化人口，在勞動權益保障方面也遠落后于全城市化人口，勞動合同簽約率為37.9%，而全城市化人口的勞動合同簽約率為75%。
　　中國社科院社會學所專家李煒指出，這些半城市化人口的實際生活是有問題的。比如實際上等于他們拿著農村的新農合（合作醫療）在城市生活，"我們想他們一旦有了醫療上的需求，他們通過什么渠道解決，這是一個很大的問題"。
　　同時，失業保險在全社會化人口當中，有22.7%的人擁有，但是在半城市化人口當中，只有不到5%，這個差距也是非常大的。另外城市學校等對農民工子女開放的問題也存在。
　　財政難以承擔投入
　　米紅告訴記者，目前農民工進入城市后，身份很多沒有轉換，收入和住房等條件沒有解決。"其消費也遠遠趕不上真正城市人的水平。但是解決這部分人的資金太大，國家暫時沒有實力，需要未來慢慢想辦法解決。"
　　此前，《中國發展報告2010》曾指出，到2020年先解決2億人左右的身份轉換，以及與之配套的社會福利問題。按照中國當前每個農民工市民化的平均成本在10萬元左右。這意味著中國未來每年為解決2000萬農民工市民化需要投入2萬億元資金。
　　上述報告建議，上述2萬億元投入需要由中央政府、地方政府和市場來共同分擔。中央政府支付分擔5000億元，主要用于支付農民工市民化的教育、醫療和社會保障支出。地方政府承擔5000億元，主要用于支付農民工市民化的廉租房等的住房成本支出。剩余的10000億元可以通過市場解決。
　　米紅認為，僅僅測算養老金，重慶20年后(2030年)重慶市的養老基金缺口將高達1860億元。如果算到全國，并測算養老、醫療等更全面，則實際的資金太大，國家和地方財力是難以承受的。
　　中國城市科學研究會的一位人士告訴記者，目前全國沒有權威的測算農民工轉為市民的成本，但這顯然不是一筆小數字，這個錢光靠國家是不行的，農民需要自己拿出一部分來，比如農民進城不能凈身進來，農村的土地等資產是否能盤活，如何盤活可以好好研究。