沿海地區“用工荒”漸成常態 農村勞動力還富余嗎

2011年7月18日來源：人民日報

  
　　伴隨改革開放和工業化、城鎮化發展，我國大量農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。勞動力資源優勢的發揮，為我國成為"世界工廠"和貿易大國提供了重要支撐，也為增加農民收入創造了更多的機會。現階段，沿海地區的"用工荒"成為常態，東北振興、中部崛起、西部大開發等戰略深入實施，縣域經濟持續發展，內地發展迎來新的機遇，農村勞動力轉移不再只是"東南飛"，而有了更多的選擇。農村勞動力還富余嗎？請看記者在內蒙古自治區和湖北省的調查。
　　-數量- 
　　農村勞動力總體仍然過剩，但勞動力供求關系正從長期供過于求轉向總量過剩、結構短缺，農業內部勞動力呈現女性化、老齡化趨勢。
　　7月4日，沿武漢-宜昌高速進入潛江，不遠就是亞利服飾公司紡織生產區。車間里8個組全部開工，一派繁忙。總經理陳明權說：今年是近5年來招工形勢*好的一年，正月十八一天就招滿了全部員工，比去年還多200多人。
　　招工形勢如此樂觀，是勞動力供給增加了嗎？"服裝加工這類勞動密集型企業開始從東部沿海向內地轉移，潛江借機承接產業轉移，這是大背景。而且近年來，企業開始給工人漲工資，目前已經接近或達到沿海水平，’候鳥型’農民工因此被吸引回來"。陳明權對此認識清醒。
　　那勞動力供給形勢究竟如何？記者調查發現，近年潛江新生勞動力呈現減少的趨勢。據該市有關部門統計，從1997年開始，潛江出生自然人口開始進入穩中趨降的通道。浩口鎮31個村過去村村都有小學，由于生源減少，合并后如今僅剩4所。張金鎮2001年有中小學22所、在校生6700人，如今僅剩6所、在校生4000多人。隨著考上大學的學生逐年增加，真正留在本地的適齡勞動力正在逐步減少。潛江市技工學校過去一度爆滿，如今也陷入生源不足的境地。
　　記者在內蒙古的調查似乎也顯示了同樣的結果。位于內蒙古自治區西南部的準格爾旗就業局提供的一份資料表明：截至2010年底，該旗戶籍人口總數30.79萬人，其中農業人口22.83萬人，城鎮人口7.96萬人；全旗勞動力(16-60周歲)總數約19.9萬人，其中農村勞動力約14.4萬人。在這14.4萬農村勞動力中，目前仍然從事農業的大多是50歲以上農村人口，約占勞動力總數的一半。已轉移二、三產業就業的大約5萬人。準格爾旗就業局局長任二虎說，"考慮到勞動力人口統計時把16歲以上在校學生也統計在內的情況，準格爾旗農村適齡勞動力已基本實現轉移就業" .
　　任二虎說，根據統計，準格爾旗農村戶籍人口16周歲以下為3.8萬人，如果人口出生率保持目前的情況，那么每年出生人口大約2400人左右。從準格爾旗目前經濟快速發展的勢頭來看，每年新增相應的工作崗位并非難事。目前在準格爾旗就業的外來勞動力總數已經達到2.8萬人。與之相比，本地農村勞動力外出的打工人數幾乎可以忽略不計。對準格爾旗這樣一個局部地區來說，勞動力供給從無限供給轉向有限供應已成事實。
　　我國的工業化、現代化發展進程，伴隨著農村勞動力向二、三產業和城鎮轉移的進程。農村富余勞動力轉移經歷了以鄉鎮企業就近轉移為主，以跨地區流動到城市二、三產業就業為主等階段。近年來，長三角、珠三角等沿海地區"用工荒"已漸成常態，內地部分地區也多次出現"招工難"，雖然對于"劉易斯拐點"是否到來學界尚有爭議，但對于當前農村勞動力轉移和勞動力市場供求的新特點已經基本達成共識。
　　目前，雖然我國農村勞動力總體仍然過剩，但勞動力供求關系正從長期供過于求轉向總量過剩、結構短缺，農業內部勞動力呈現女性化、老齡化等特征。
　　面對就業壓力大和結構性短缺并存的難題，專家建議通過產業政策、就業服務、教育培訓、權益保護等措施，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工回鄉創業，以創業促就業，多渠道轉移農村勞動力。
　　-方向-
　　從過去單一的向經濟發達的沿海地區轉移，變成外出務工與返鄉就業雙向流動，其中既有中西部經濟發展吸納勞動力就業能力增強的原因，也有勞動力自身及家庭原因
　　今年28歲的李富是內蒙古準格爾旗薛家灣鎮柳青梁村的農民。去年，他辭去了在河北張家口的工作，回到了家鄉跑煤炭運輸，由此結束了他長達7年的打工生涯。
　　"以前打工時每個月工資大約2000元，扣掉日常花銷所剩無幾，這樣下去不是長遠之計。" 期待著成家立業的李富向記者袒露了心聲。眼看著村里很多人靠跑運輸發了財，他也動了返鄉的心思。
　　跑運輸需要買車，多年打工的李富并沒有什么積蓄，親戚朋友也幫不上忙。于是，他利用支農貸款作首付，向汽貿公司分期付款買了一輛價值30多萬元的解放牌載重汽車。
　　一年下來，李富跑運輸的毛收入有20多萬元，扣掉每月償還貸款和各項成本雖然所剩不多，但他對未來依然充滿信心，"三年下來，車就是自己的了；五年之后，攢個十來萬肯定沒問題！"
　　李富只是返鄉大軍中一員。"潛江裁縫"也開始返鄉了，服裝之鄉湖北省潛江市逐漸擺脫"招不到裁縫"的尷尬。"拐點出現在近三五年。"潛江市委書記朱漢橋說。
　　張金鎮是當代"潛江裁縫"的發源地。在2008年以前，張金人在深圳創辦的服裝企業就有105家，*多時帶動潛江農民工2.3萬人就業，其中來自張金鎮的就有1萬多人。那些年，每年正月初六到二十五，幾乎每天都有客車運送農民工到廣東等沿海地區。張金鎮主街成了停車場，車隊綿延幾公里。所有村鎮干部都上街維持秩序，*多時一天發過100輛客車。
　　作為全國農村勞動力有序流動監測點，潛江近些年農村勞動力轉移就業22萬人左右。務工收入成為農民增收的重要支撐，該市勞動就業管理局測算：人均每年掙回1.5萬元。1996年前后潛江大批企業改制，本地無法吸納，十萬大軍出潛江，單向流動到東部沿海。2004年以來，潛江縣域經濟發展逐步活躍，傳統的紡織服裝業"復蘇"，本地用工開始增多，外出的總規模趨于穩定。目前，就近就地轉移的農民工有5.9萬人。
　　湖北省委政研室農村處余愛民說：地處中部的湖北是勞務輸出大省，"百萬大軍"南征北戰。目前到省外就業的仍占絕大多數。隨著產業轉移，本省用工增加，部分農民工回流。我們還是鼓勵農民工走出去、開眼界、掙大錢。
　　返鄉就業的農民工越來越多，一方面反映了當地經濟狀況的好轉以及創業就業環境改善，但也有打工者個人的原因，準格爾旗就業局辦公室主任王文春說。一是隨著年齡增大和經濟實力的增強，部分農民工不再愿意為老板打工，回流自己創業的意愿越來越強烈。
　　許多農民工是因為工作環境不好而選擇了回鄉。王文春舉例說，建筑工作中安全保護設施的配套發放關系到農民工的人身安全，然而在對回流農民工進行調查時發現，有近一半的農民工沒有得到足夠的安全設施保障。加之大部分農民工的月工資水平低于行業平均水平，農民工的基本生活條件無法切實得到保障。
　　農民工進城務工是否簽訂勞動合同，對農民工回流有著顯著的影響。"很多農民工都沒有簽訂相應的勞動合同，用工單位不為農民工繳納保險等，農民工爭取保障權益的意愿得不到滿足，也會使農民工紛紛回流。"王文春說。另外，適齡男女結婚生子也促成部分農民工回流。
　　-未來-
　　縣域經濟發展為農民工返鄉創業提供重要機遇，農村富余勞動力轉移就業也給縣域經濟發展帶來新變化
　　準格爾旗農業基礎薄弱，加之十年九旱，農業生產收入較少，農民總體生活水平較低。
　　上世紀80年代以來，不少農村剩余勞動力紛紛外出打工。他們打工的目的地大多是呼和浩特、包頭、東勝等地，也有的遠赴北京及東南沿海。
　　2004年以來，隨著煤炭市場轉好，準格爾旗充分利用得天獨厚的煤炭資源，以煤炭、電力和煤化工等第二產業的發展，帶動運輸、商貿、餐飲、廣告等第三產業的快速發展，不僅為本地城鄉勞動力創造了大量的就業崗位，同時也為大量外來務工人員提供了就業機會。目前，全旗農村勞動力自主創業人數達到2萬多，二、三產業吸納勞動力近3萬人。
　　今年21歲的劉清是潛江梅嘴村人。到深圳、常熟等地闖過多年，現在潛江一家服裝廠上班。他留著時尚的發型，講普通話。雖然廠里提供食宿，但他每天下班要騎20分鐘電動車回家，因為他覺得家里吃得好、更自由。劉清家里有2畝多田，問到種田，小伙子不好意思地搖了搖頭，"我已不會種了。"
　　記者觀察，目前在潛江，土地規模化經營尚未形成氣候。浩口鎮副鎮長徐國亮說，按照國家的惠農政策，每畝田每年各類補貼有120元左右，再加上租金一畝田每年穩定收入有三四百元，外出打工的人只是把田當作養老的"保底"。目前不僅90后，一些70后的外出打工人員都不會也不愿種田了，未來土地流轉會是個趨勢。
　　在準格爾旗，大量農村勞動力的轉移就業促進了農村土地流轉，五家堯村黨支部書記張軍告訴記者，該村已累計轉移勞動力2588人，流轉土地22678畝。目前當地農民年人均純收入主要由工資性收入、土地租金收入等構成，總收入能達到萬元以上。
　　"哪里掙錢多就去哪里！"一些曾轉戰多個沿海城市的潛江青年農民工直言。
　　湖北省委政研室農村處余愛民說：不管哪一代農民工，都是奔錢去的。但是，相比上一代，新生代農民的觀念已經"脫胎換骨"。
　　近些年每逢春節，掛有全國各地牌照的汽車紛紛開到潛江，條件稍好的賓館酒店經常爆滿，團年飯要提前2個多月才能訂到，這些都是外出務工的人回鄉過年帶給潛江的一景。他們想和親友團聚，但不愿也不適應再住農村的"老屋"。一些人開始在潛江市買房置業，把農村的老人接來安度晚年。某小區的房子已經賣完，但晚上長期黑燈瞎火，其中不少就是外出務工人員買的。因此，潛江有人"抱怨"：是他們抬高了這里的房價！