個稅法修正草案二審微調(diào) 3000元免征額不變

2011年6月29日來源：國際金融報

　　近日，個人所得稅法修正案草案由全國人大常委會進行二次審議，對一審稿僅微調(diào)一處，即將稅率表中的*低一級稅率由5%調(diào)低至3%。而對于爭議較大的免征額，依然維持3000元不變，眾多專家提出的降低中*工薪所得稅率的建議也未被采納。
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　　起征點為何不變
　　"如果目前全國統(tǒng)一征稅的做法不改變，上調(diào)免征額的可能性就不是很大。"
　　今年4月，個稅法修正案草案一審后，全國人大常委會法工委通過中國人大網(wǎng)向社會征求對草案的意見。在來自８２７０７位網(wǎng)民的２３７６８４條意見和１８１封群眾來信中，共有８萬多人對"將工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點從２０００元提高到３０００元"這條發(fā)表意見，其中１５％贊成，４８％要求修改，３５％反對。
　　既然民意如此之高，為何不提高起征點？
　　對此，全國人大法律委員會副主任委員洪虎昨日作出解釋，"綜合考慮各領(lǐng)域?qū)�個稅免征額的意見和建議，同時考慮到個稅免征額是在對城鎮(zhèn)居民人均消費性支出水平以及工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重進行測算基礎(chǔ)上確定的，再加上個稅免征額的調(diào)整要與已確定的推進個人所得稅綜合和分類相結(jié)合以及增加直接稅比重等稅制改革的要求相銜接，建議維持草案將個稅免征額起征點從2000元提高到3000元這一條的規(guī)定不變。"
　　經(jīng)有關(guān)部門和專家測算，起征點從現(xiàn)行2000元提高至3000元后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重將由２８％下降到１２％左右。
　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓昨日對《國際金融報》記者表示，網(wǎng)絡(luò)民意只能作為個稅法修改的一個參考。而且個稅改革的核心問題不在于起征點，而在于稅負結(jié)構(gòu)如何調(diào)整。"如果將個稅免征額提高到5000元，低收入人群會覺得不公平。尤其在邊遠地區(qū)，3000元的工資水平已屬偏高，因此，如果目前全國統(tǒng)一征稅的做法不改變，上調(diào)免征額的可能性就不是很大"。
　　此前財政部財政科學(xué)研究所所長賈康也曾表示，"對于老百姓*基本的生活支出，起征點從2000元到3000元的調(diào)整是可以覆蓋的，并且，不能情緒化地說，只有3000多元的收入，因為涉稅，基本的生活支出就被剝奪了。"賈康建議，個稅免征額應(yīng)該考慮消費價格的變化，可以每三年調(diào)整一次。
　　財政部財科所副所長白景明認為，3000元的起征點為今后個稅走向綜合與分類結(jié)合的改革留下了空間，符合改革漸進式的原則。
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　　稅率下降減多少
　　"小小的兩個百分點將加大對工薪階層中70%較低收入人群中的減稅力度，使其稅負水平進一步降低。"
　　根據(jù)洪虎的說法："對于征集到的意見中多數(shù)網(wǎng)民要求再提高減除費用標(biāo)準(zhǔn)的意見，經(jīng)分析認為其主要是希望進一步降低納稅人中，中低收入人群的稅負，建議結(jié)合適當(dāng)調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)予以解決。"
　　因此，相較一審草案，二審草案將超額累進稅率中的*級稅率由5%降到3%。洪虎表示，這小小的兩個百分點將"加大對工薪階層中70%較低收入人群中的減稅力度，使其稅負水平進一步降低"。
　　據(jù)介紹，實行提高起征點與調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)聯(lián)動，除了簡化和完善稅制的目的外，主要是使絕大多數(shù)工薪所得納稅人能享受因提高減除費用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)帶來的雙重稅收優(yōu)惠，使高收入者適當(dāng)增加稅負。
　　簡單計算得知：若一個工薪階層職工的工資為4500元（扣除三險一金），按現(xiàn)行個稅方案計算，需交250元個稅；按一審草案計算，需交75元個稅；按二審草案計算，僅需交45元個稅，比現(xiàn)行個稅方案節(jié)省205元，比一審草案節(jié)省30元。若收入低于4500元（扣除三險一金后），所需交個稅比一審草案節(jié)省0－30元不等；收入在4500元（扣除三險一金后）以上的，節(jié)省30元。另外，二審草案與現(xiàn)行個稅方案相較，*高減稅額由一審草案的350元上升至380元；增減稅臨界點由原來的1.9萬元上升到1.96萬元。
　　不過，此次二審稿只是對一審草案進行了微調(diào)，*后時刻是否會有變數(shù)，目前還是個未知數(shù)。專家預(yù)計，若二審草案通過，將*快于年底頒布實施。
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　　個稅未來怎么改
　　"考慮到本次國務(wù)院提出的修正案主要是對工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，對其他內(nèi)容可抓緊研究，適時全面修改個稅法。"
　　在此次人大常委會審議個稅法修正案草案的過程中，全國人大法律委提出了三點建議：一是根據(jù)具體情況，對扶養(yǎng)人口、教育、醫(yī)療等費用支出在應(yīng)納稅所得額中扣除；二是加快實施綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制改革；三是加強稅收信息收集管理，依法嚴(yán)格征管，加強對高收入收征管。
　　此外，一些專家呼吁需要改變個稅征收"全國統(tǒng)一"的標(biāo)準(zhǔn)，實行各地區(qū)差異化的征收方式，并建議個稅與物價掛鉤。對此，劉桓認為，這些建議通過國家的部署是可以實現(xiàn)的，但首先是需要一個立法的過程。
　　"目前個稅修訂仍屬于個稅改革向綜合與分類相結(jié)合目標(biāo)邁進的’前期鋪墊’。"賈康說。
　　全國人大法律委在報告中明確表示，考慮到本次國務(wù)院提出的修正案主要是對工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點和個稅稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對其他內(nèi)容可抓緊研究，適時全面修改個稅法。