今年貧困標準線有望提至1500元

2011年4月19日來源：第一財經日報

1196元（人均年純收入，下同），這個2009年確定的貧困標準線，再次到了調整的關口。

1985年，中國將200元確定為貧困線，2009年這一標準為1196元，24年來增長約5倍；而在此期間，中國GDP由7780億元增至30多萬億元，增長42倍。

今年的政府工作報告明確提出，要提高扶貧標準，減少貧困人口。

今年全國兩會期間，全國政協委員、上海紫江(集團)有限公司黨委書記沈雯便提出議案，建議將貧困標準線提高至2400元。

為什么是2400元？沈雯答復《*財經（微博)日報》記者稱，聯合國千年發展目標確定的標準是，日均消費低于1美元就屬于“*貧困”。每天1美元，折一年基本上就是2400元。

去年12月底的全國扶貧工作會議上透露出的消息是，2011年扶貧標準將提高到1500元。近日，國務院扶貧辦一位人士告訴本報記者，目前這一方案已上報到國務院，還在等待審批中。

中國國際扶貧中心去年發布的《世界各國貧困標準研究》報告稱，在86個劃定了各自官方貧困線的國家中，官方貧困發生率*高的馬達加斯加為71.3%，*低的為中國，這一數據為2.8%。但按照世界銀行的估計，中國的貧困發生率則為15.9%，二者相差了13.1個百分點。

國家統計局數據顯示，去年末農村貧困人口為2688萬人，比上年末減少909萬人。按2009年農村貧困標準1196元測算，年末農村貧困人口為3597萬人。

但如果按照每人每天1美元收入的聯合國標準，中國仍有1．5億貧困人口。

在沈雯看來，提高貧困線也有現實意義。據其介紹，1985年，中國貧困線為農村居民人均年純收入的50%。如果僅按1985年的標準，使貧困線升至農村居民人均年純收入的一半，則現有貧困線應提高到2400元以上，為現有標準的2倍。

國家統計局數據顯示，去年全年農村居民人均純收入5919元。

對于貧困線的制定標準，世界銀行發布的《中國扶貧議程的演進》報告建議，應從消費角度來衡量貧困。

根據世行報告，提高貧困線是實現具有前瞻性的扶貧戰略的*步，因為它能使政策關注正確的目標群體，更適應中國當前的發展階段。此外，新的貧困線不僅應該作為衡量和監測國家貧困現象的基礎，更重要的是，應該把它作為基準來制定一套統一的可操作的方法，使扶貧和社會保障規劃能瞄準城鄉貧困人口。

此外，世行報告也建議，應將教育和醫療服務視為扶貧戰略的一部分。因無力應對健康打擊經常是導致家庭陷于貧困的一個重要因素，而有限的人力資本往往使許多家庭無法抓住經濟增長提供的機會來擺脫貧困。

沈雯也表示，提高貧困線標準，不單單要搞開發式扶貧，對于很多喪失勞動能力的農村貧困階層，要加大中央財政的支持和低保的投入。要全面建立農村低保制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會救助體系；將少數民族、婦女、孤老、殘疾人等群體的扶貧工作作為扶貧開發的重點，統一規劃，同步實施。