收入分配改革總方案或年內(nèi)出臺

2011年3月23日來源：21世紀經(jīng)濟報道

　　兩會結(jié)束后，備受關(guān)注的收入分配體制改革或有進展。
　　發(fā)改委體改司副巡視員宋葛龍透露，發(fā)改委有關(guān)司局目前正在制定收入分配改革的總體方案，總方案或于年內(nèi)出臺。
　　方案總的思路，一是堅持居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。二是堅持提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。三是要擴大中等收入者比重。四是要擴大低收入者比重。五是要打擊非法收入，限制壟斷收入。同時個人所得稅的稅率和稅基也會有所調(diào)整，這方面的工作目前正在進行。
　　談到收入分配改革的具體方案和細則，宋葛龍稱，具體的方案需要明確改革的目標、措施，制定具體的步驟，這肯定不是一年內(nèi)就可以搞成的。
　　宋葛龍稱，目前我國收入分配體制已到了非改不可的地步。"基尼系數(shù)過大，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，人均之間收入差距多大，且還有擴大趨勢，橄欖形收入結(jié)構(gòu)沒有形成，兩個同步和兩個提高實現(xiàn)還有些難度。"
　　在3月20日舉辦的"中國發(fā)展高層論壇2011"--全球化新格局下的收入分配與社會公平論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國國際金融有限公司董事長李劍閣稱，勞動者的報酬在公民收入初次分配當中比例比較低，居民收入占GDP的比重也有所下降，城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會群體之間居民收入分配差距也居高不下，并且目前還有擴大的趨勢。
　　"這些問題如果長期得不到有效的解決，對中國社會的穩(wěn)定、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整都會帶來一些負面的影響。"李劍閣稱。
　　美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨稱，中國的基尼系數(shù)已從1987年的0.32升至2009年的0.47，已達國際警戒線的水平。目前中國1%的*富有家庭可能擁有超過這個國家累積財富的40%以上，比美國有過之而無不及。城鄉(xiāng)之間收入比也從1987年的1.53:1漲到了2009年的2.63:1。與此同時，工資收入所占的比例卻在不斷的下降，從1983年的56%下降到2007年的40%以下。
　　收入分配改革勢在必行已成共識，而如何落實則是見仁見智。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長葛延風更多強調(diào)強化收入再分配的作用。由于收入再分配需要強有力的政府動員能力，這方面中國有獨特的優(yōu)勢；同時中國三十年的經(jīng)濟積累為完善收入再分配提供了有力的經(jīng)濟支撐。
　　葛延風認為要加強對高收入者的調(diào)節(jié)力度，比如到現(xiàn)在所得稅仍然以工薪階層為主，其他的像各種財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅很多的稅種學界呼吁了很多年，到現(xiàn)在，很多政策還沒有出臺。
　　在對低收入群體的保障水平上，葛延風認為總體上還是偏低的，"另外城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間各種公共服務(wù)的制度不統(tǒng)一，保障水平差距過大；還有一些保障項目存在著逆向轉(zhuǎn)移支付的特點，也就是公共投入更多的是中高群體受益了，相對的低收入群體并沒有得到充分的保障。投入方式、定價機制也有待進一步完善。"葛延風稱。
　　新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年則更多地從提高廉價勞動力市場的角度考量，他認為中國的大量貿(mào)易順差以及由此引發(fā)的通脹危機都與廉價勞動力有關(guān)，解決這些問題必須通過提高勞動者的收入。中國要從發(fā)達經(jīng)濟體學習經(jīng)驗，在工資集體談判上，政府需要介入其中，但不能簡單地站在資方一邊，需要從中協(xié)調(diào)。勞動者收入上升，勞動的成本加大，由此能倒逼企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。