去年財政收入或破8萬億 結構性減稅勢在必行

2011年1月6日來源：第一財經日報

　　國家財政收入不僅涉及公民和企業稅負負擔，也跟宏觀經濟的結構調整密切相關，每年年底，這一數據頗令人關注。
　　據有關預測，2010年我國財政收入將突破8萬億元，而這為今年推行結構性減稅提供了可能。
　　突破8萬億成定局
　　據新華社報道，2010年前11個月全國財政收入增長率達21.1％，已至76740億元。
　　按照財政收入年增目標一般定在8%的慣例來推算，去年財政收入超過8萬億已無懸疑。
　　公開數據顯示，2009年12月份，全國財政收入5084億元，比前一年同月增加1822億元，增長55.8%。以此推算，即使2010年12月同比不增長，也將有5000多億元財政收入，加上前11個月的76740億元，將達到近8.2萬億元。
　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓對記者介紹稱，這個財政收入包括兩個口徑：稅收和各種非稅收入。雖然目前對于財政收入中的稅收情況還不清楚，但是總體情況來說，各種各樣的非稅收入加在一起，全年財政預算內收入突破8萬億問題不大。
　　由于2011年是"十二五"開局，對于這樣的財政收入增長速度，學界既有關于宏觀稅負是否過高的爭論，也有結構性減稅和征管制度改革的呼吁。劉桓對記者指出，目前"結構性減稅"和"征管制度"改革，已勢在必行，而且也成為2011年較為明確的改革方向。
　　"十二五"財稅改革方向
　　對于減稅，高層似乎也已放出積極信號。
　　2010年年底，國務院副總理李克強在"全國稅務工作會議"上指出："我們國家在"十二五"期間要繼續堅持結構性減稅。"
　　財政部在2010年12月31日年度會議的公報表示，繼續實行結構性減稅是2011年積極財政政策的重要內容之一。繼續對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策，支持中小企業發展。落實好各項稅費減免政策，促進產業結構升級和服務業發展。
　　全國政協委員、財政部財科所所長賈康對本報記者表示，所謂結構性減稅，是在"有增有減，結構性調整"下側重于減稅的一種稅制改革方案。它既區別于全面的、大規模的減稅，又不同于一般的有增有減的稅負調整，更注重和強調有選擇的減稅。
　　歸結起來，結構性減稅政策的內涵有兩方面：一是強調"減稅"，降低稅負水平。其有別于稅負水平維持不變的有增有減的結構性調整。二是強調"結構性"，即不是全面減稅，而是有選擇、帶有強烈的優化結構意圖的減稅安排。
　　從稅種來分析，劉桓認為"結構性減稅"主要包括四重意思。
　　首先，在增值稅企業所得稅中，要加大對如新能源、節能環保等方面高新技術行業企業的優惠政策。其次，要將改變目前個人所得稅偏高的問題在"十二五"時期，提到一個較高的日程上。要在居民消費中，對高收入人群進一步監控的同時，總體上要給居民減稅。此外，在消費稅及增值稅流轉稅方面，要有區別對待，例如事關居民消費品銷售方面的稅應該從低。
　　"目前中國財稅體制的問題是需要保護納稅人的權益。中國納稅人的權利過小、義務過大；而納稅機關則正好相反，權力過大、義務過小。" 劉桓稱，"未來需要在納稅的透明度、稅款使用方面公開等方面下工夫。"
　　事實上，理想的狀況是納稅人的權利與義務對等。即納稅后有什么樣的好處，納稅與不納稅、納得多與納得少有什么區別，在今后需要有一個明確的說法。在一些國家，如果納稅納得多，可以享受一定退稅；在退休后會享受更多的社保優惠照顧。"而目前中國，存在是否納稅無人監管，納多納少并無區別，這都是征管制度不到位的結果。" 劉桓稱。
　　此外，一些技術問題也急需破題，例如個人征信制度、現金管理。"目前很多高收入人群的收入都是非工資的現金收益，并不能通過支票、信用卡在銀行留下痕跡。"劉桓指出，"這就會發生主要收入來自于通過銀行卡發工資的工薪階層反而納稅多的現象。因為現金收益是體外循環的，這部分收入反而并不需要納稅。"