減稅將成為明年財政政策的最大亮點(diǎn)

2010年12月16日來源：國際金融報

　　企業(yè)和個人叫了很多年后，政府終于有"減稅"的意向了。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)確定，明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活。據(jù)報道，在國家稅務(wù)總局起草的一份規(guī)劃性文件中，減稅貫穿于整個稅收體制的重新設(shè)計和改革。專家直言，政府對民眾減稅的"減法"效果到底有多好，還在于政府能否做好增加普通民眾收入的"加法"�！　� 
　　減稅可期待
　　無論是剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，還是國家稅務(wù)總局的近期動作，都表明"減稅"將成為明年財政政策的*大亮點(diǎn)。
　　"減稅從財政角度講，是要激發(fā)供給，其給力點(diǎn)在企業(yè)，使企業(yè)，特別是民營經(jīng)濟(jì)有更多做實業(yè)的愿望，讓企業(yè)家精神被激發(fā)起來，帶動就業(yè)，進(jìn)而提高收入，促進(jìn)消費(fèi)。"中國社科院中國經(jīng)濟(jì)評價中心主任劉煜輝昨日在接受《國際金融報》記者采訪時指出，明年的積極財政政策應(yīng)該是著力通過加強(qiáng)民生領(lǐng)域的供給，解決通脹問題。
　　從力度看，明年是否會全面減稅？
　　"關(guān)于全面減稅，目前還看不到這樣的跡象。個人所得稅調(diào)整的核心問題就是要給百姓更多的購買力，這是當(dāng)前需要解決的大問題。"中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓昨日在接受本報記者采訪時分析認(rèn)為，個人所得稅降低稅率，恐怕在"十二五"期間可以完成。
　　近期有報道稱，個人所得稅改革*早會在明年推出，有可能將9級稅率縮減為6到7級，同時擴(kuò)大級距，以減輕中低收入者的稅負(fù)。
　　花旗中國研究主管沈明高博士昨日在接受本報記者采訪時則認(rèn)為："一方面，少收稅也是積極財政政策的一部分，而另一個很重要的方面就是，錢究竟花在什么地方？是在建設(shè)上，還是在民生上。"
　　赤字應(yīng)有所控
　　在延續(xù)積極財政政策的情形下，明年赤字會有怎樣的變化。
　　"從財政政策來看，恐怕也是增量力度的適當(dāng)收縮，而不會是一個*規(guī)模的減少，這是肯定的。"南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授馬蔡琛博士說。
　　劉煜輝則認(rèn)為，財政赤字從目前來講還是控制在一個安全線之內(nèi)，未來，如果財政支出不是作用到資本形成，不是用在投資這一方向，從財政平衡這個角度來講，并不一定就造成這樣一個所謂的財政赤字。
　　不過，在劉桓看來，明年赤字?jǐn)U大是肯定的，但他認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長，赤字率控制目標(biāo)應(yīng)該有所調(diào)整。"3%這個數(shù)額已經(jīng)很大，國際上，3%這個數(shù)字，是在幾十年前，經(jīng)濟(jì)總量不是很大的情況下出現(xiàn)的，但現(xiàn)在，如果我們國家今年的產(chǎn)值達(dá)到37萬億到38萬億元，而仍然把3%作為赤字率控制線，那么，*數(shù)所造成的問題就會相當(dāng)多。"劉桓指出，去年到今年以來，中國財政赤字?jǐn)U大，造成了貨幣發(fā)行過多，引發(fā)嚴(yán)重通脹，因此，當(dāng)前的核心是要解決造成貨幣超發(fā)的主要原因，即財政赤字過大問題。"所以，對財政赤字這方面的管控，我認(rèn)為，在明年的工作當(dāng)中，應(yīng)該把它放在一個重要的位置上。"
　　對于明年的赤字規(guī)模，劉桓認(rèn)為，*值大體會維持在今年1.05萬億元左右的水平。
　　加減法一起做
　　減稅真的能夠促進(jìn)消費(fèi)，增加投資嗎？換句話說，"開源"和"節(jié)流"應(yīng)該怎樣調(diào)配進(jìn)行呢？
　　減稅是增收的一部分，但增收更重要的是要靠收入的穩(wěn)步提高。對中小企業(yè)的減稅指向的是普通勞動者的增收，但"化稅為薪"并非一廂情愿的減稅就能實現(xiàn)。如果沒有嚴(yán)格有效的制度作保障，企業(yè)又有什么動力把減稅獲得的好處轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧诱咝剿�的增加呢�?
　　稅負(fù)的輕重從來都是一個相對概念，不是說稅率高就是稅負(fù)重，反之亦然，而是說稅負(fù)的高低是否與公眾能夠享受到的公眾服務(wù)匹配，如果兩者不匹配，再低的稅率對于公眾來說也是稅負(fù)重，反之，再高的稅率也不重。
　　普通公眾之所以對減稅熱切期盼，是收入分配不公平感和對未來缺乏穩(wěn)定預(yù)期感雙重作用的結(jié)果，是希望擁有更多的財富來為自己提供穩(wěn)定的未來預(yù)期。但問題是，個人擁有更多的財富就能帶來穩(wěn)定的預(yù)期嗎？我們看到的實際情況恰恰是，隨著收入的普遍增加，公眾的穩(wěn)定預(yù)期反倒在減弱，甚至越富有的人，其穩(wěn)定預(yù)期越差。
　　事實上，公共服務(wù)是否均等、社會保障是否健全等等，都會對減稅效果產(chǎn)生影響。