中國戶籍改革蓄勢待發 多地探索“破冰”新政

　　日前，廣東省出臺新政引導和鼓勵農民工及其隨遷人員通過積分制入戶城鎮、融入城鎮之舉，引起輿論廣泛關注。今年以來，從高層表態，到國家層面政策制定，再到各地陸續出臺破冰新政，中國戶籍改革正蓄勢待發，或將進入全面改革階段。 
　　高層接連表態 強調推進戶籍制度改革
　　國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中，有如是表述：推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。
　　今年春節期間，《求是》雜志刊登的中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康署名文章提出：要加快推進戶籍管理制度改革，著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等問題，探索"以證管人、以房管人、以業管人"的流動人口服務管理新模式，提升流動人口服務管理水平。 
　　媒體分析稱，短時間內中央高層就戶籍問題密集表態，實屬罕見。輿論普遍認為，戶籍改革已經是蓄勢待發。
　　推進戶籍制度改革，不僅見諸高層表態，也落實到國家層面的文件中，在國務院5月27日批轉國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》中提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。
　　媒體敏銳地捕捉到上述信息，并指出這是*在國務院文件中提出在全國范圍內實行居住證制度。
　　官方智庫提出戶籍改革新思路
　　據中國青年報報道，受國家發改委社會司委托，國務院發展研究中心社會發展研究部*近完成了"主體功能區人口管理政策研究"，提出了促進人口經濟分布協調的政策思路和系列政策措施。 
　　按照課題組的改革思路，戶籍改革的方向是要強化戶籍的登記功能，淡化其分配功能。持有居住證的人口享受與原戶籍人口同等的選舉權、就業權，同等參加基本醫療保險、基本養老保險和失業保險制度，同等享有初級衛生保健，以及免費接受義務教育。 
　　課題組的總體思路，就是在"居住證"的基礎上，使公民權利的獲得方式從原來的"門檻式"過渡到"階梯式"。具體來說，是使原來的"高門檻、一次性"獲得所有權利的方式，過渡到"低門檻、漸進式"地獲得權益，為普通勞動者的社會流動提供了一個階梯。
　各地陸續出臺破冰新政
　　廣東：本省農民工"積分落戶"
　　6月7日，廣東省人民政府出臺農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見，根據意見，在廣東省城鎮務工的農村勞動力，凡已辦理《廣東省居住證》、納入就業登記、繳納社會保險的，均可申請納入積分登記。符合積分入戶條件的農民工，可選擇在就業地鎮(街)或產權房屋所在地鎮(街)申請入戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。
　　在權限設置上，既強調全省的統一性，又注重賦予地方自主權。農民工積分制入戶城鎮指標由省統一指標和各市自定指標兩部分構成，省統一指標全省互認、流通和接續，各市的自定指標可根據當地產業發展和人才引進政策設定。既規定原則上農民工積滿60分可申請入戶，又明確具體入戶分值由各地根據當年入戶計劃和農民工積分排名情況調整確定。 
　　京滬：*農民工可落戶
　　今年4月，43名來自全國各地的農民工獲頒"上海市*農民工"的證書。他們可以優先申辦上海戶籍。這是上海戶籍第二次為農民工"開口子"。去年，上海曾為首批"全國*農民工"辦理直接落戶手續。
　　當天還有143名農民工被評為"農民工先進個人"稱號。他們將可優先申辦上海市引進人才居住證，然后依照"居轉戶"的政策，一旦社保繳費滿7年或者滿足其他激勵條件，便可以申請落戶上海。
　　在北京，戶籍也為*農民工敞開了大門，2008年，有16位全國*農民工落戶北京。2009年年底，北京市人力資源和社會保障局相關負責人表示，北京市即將出臺政策，市級*農民工如為*技師、*工或全國勞模，有望根據本人意愿落戶北京，原北京農村戶口可轉非。
　　重慶：戶籍準入按寬嚴有度、分級承接
　　重慶市的戶籍改革于今年1月啟動， 根據計劃，到2012年，重慶市將集中解決五大類人群約300萬人轉戶。
　　據介紹，當地戶籍改革將按寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮的落戶條件，積極引導當地居民向城鎮轉移落戶。重慶市政府初步考慮從就業年限、社保繳費年限、住房情況等方面科學設計城市戶口的準入標準。此外，為確保制度設計的實用性和可操作性，該市還擬建立土地、住房、社保、就業、教育、衛生等方面的17項配套機制。 
　　重慶市長黃奇帆表示，該市戶籍改革中將注重防止侵犯農民基本權益、防止農民流離失所、防止城市出現"貧民窟"。