戶籍改革新突破:廣東農民工憑積分可轉戶口

2010年6月9日來源： 人民日報

 
　　核心閱讀 
　　"農民工積滿60分就可以申請入戶。"農民工積分制入戶城鎮(zhèn)在廣東破冰。 
　　6月7日，廣東省人民政府出臺《關于開展農民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導意見(試行)》，該省計劃從今年起到2012年，引導和鼓勵180萬名左右農民工通過積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。現在，廣東省發(fā)改委和公安等部門正在研究，按照每年60萬名的額度制定分解指標下達各地。
　　 
　　做義工獻血均可積分 
　　"60分"門檻并不高 
　　"如果我畢業(yè)后做一名中級工，離申請入戶有多遠？"廣州市工貿技師學院學生小梁的問題現在能得到滿意回答了。 
　　隨《關于開展農民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導意見(試行)》下發(fā)的還有"廣東農民工積分指導指標及分值表"，在條件設置上，將入戶條件細化為學歷、技能、參保情況等多項指標，并賦予相應的分值，入戶條件明確并量化。按照這個標準，小梁中技畢業(yè)加20分，擔任中級工再加30分，50分積分穩(wěn)穩(wěn)到手。另外，繳納社保，做義工、志愿者和義務獻血都可以積分，60分的入戶"門檻"不算高。 
　　廣東省人力資源和社會保障廳有關負責人介紹，除了小梁這樣的中技學生，大多數只有初中學歷和初級工身份的農民工，憑這兩項也能積15分。 
　　積分標準規(guī)定，參加獻血一次，參加義工、青年志愿者服務每滿50小時，以及愛心捐贈每千元均積2分，但*高均不得超過10分；對違反計劃生育和違法犯罪設有減分條款。獲得縣級和地級以上表彰和榮譽的每次*高可積60分。 
　　有關部門解釋，這樣的設置，在社會導向上，突出學歷與技能并重，兩者都按高低程度分設檔次，鼓勵農民工既學文化，又學技能；既設有社會貢獻等加分指標，又有違法犯罪的減分指標，鼓勵農民工積極為社會做貢獻，并規(guī)范行為。 
　　值得一提的是，《意見》明確農民工入戶城鎮(zhèn)計劃指標重點向中小城市和縣城、中心鎮(zhèn)傾斜，在政策上，可以個人已有積分的50%作為獎勵加以引導。 
　　廣東公安部門指出，在權限設置上，《意見》既強調全省的統一性，又注重賦予地方自主權。農民工積分制入戶城鎮(zhèn)指標由省統一指標和各市自定指標兩部分構成，省統一指標全省互認、流通和接續(xù)，各市的自定指標可根據當地產業(yè)發(fā)展和人才引進政策設定。也就是說農民工或可以在居住地獲得另外的加分項目。 
　　積分制采取總量控制、排隊優(yōu)先的原則，并非達到分數都可以入戶。要根據該市每一年的經濟發(fā)展情況，相應制定出可入戶的數量，按積分的高低進行排隊。 
　　可獲住房救助 
　　保障子女入學 
　　《意見》對農民工入戶城鎮(zhèn)后的住房保障、子女入學等配套制度改革方面做出明確規(guī)定。 
　　《意見》提出為農民工提供農民工公寓和其他住房救助保障服務。農民工自行居住的，用人單位可以給予一定的租金補助；招用農民工較多的用人單位，可以在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并依法取得的企業(yè)用地范圍內按規(guī)定建設農民工宿舍，有條件的地方可探索在農民工密集地區(qū)建設農民工居住小區(qū)。 
　　事實上，目前在廣東東莞等地，農民工居住小區(qū)建設已經在開展。 
　　農民工子女就讀方面，規(guī)定各級政府將農民工子女義務教育納入城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃和義務教育總體規(guī)劃，有條件地區(qū)實行農民工子女憑積分入讀公辦學校。 
　　為了幫助買不起房的農民工順利在城鎮(zhèn)落戶，《意見》明確允許一定規(guī)模的企業(yè)設立戶籍集體戶頭，其他的可由當地政府指定戶籍代管機構。 
　　探索"土地換戶口" 
　　可辦城市"綠卡" 
　　《意見》還探索以土地承包經營權、宅基地使用權置換城鎮(zhèn)戶口辦法。戶籍在城鎮(zhèn)周邊的農民，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)5年且自有住房，自愿將承包地交回發(fā)包方，將宅基地使用權交回的，積分未達入戶條件也可以直接申請入戶城鎮(zhèn)。 
　　另一方面，對達到入戶城鎮(zhèn)積分條件，但不愿意交回承包地和宅基地的農民，可以拿城市"綠卡"--創(chuàng)造性實施農民工城市居民居住證制度。"綠卡"在《廣東省居住證》上作標識，持有人除可以享受居住證一切權益和公共服務外，還可以在居住地享受子女義務教育、高考、參軍入伍待遇和權益，創(chuàng)辦企業(yè)的可以享受戶籍居民同等補貼扶持政策、領取各級科技項目資助資金，以及申領廉租房、社會救助等等。"綠卡"有效期3年，持卡人可以在此期間選擇是否真正入戶城鎮(zhèn)。 
　　廣東省有關部門表示，在農民工積分制入戶具體辦理方面，將敦促各級政府簡化手續(xù)，設置專窗，開辟綠色通道，實施"一站式"便利服務。 
　　廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎認為，城市化是一個老話題，但農民工的身份認同卻越發(fā)受到重視，過去的制度只能讓他們離開流汗奮斗的城市無奈回到家鄉(xiāng)。新生代農民工已逐漸成為農民工的主體，成為城鄉(xiāng)建設舞臺的主角。由于生活環(huán)境、知識文化各方面的原因，新生代農民工在技能素質、思想觀念上都不同于他們的父輩，更加渴望進入、融入城市社會并獲得城市認同，更加渴望轉變?yōu)?市民"，在城市穩(wěn)定地工作、生活。 
　　黃石鼎說："新的積分入戶模式和居住證為他們提供了新出路，增強農民工的歸屬感和積極性，是戶籍制度松綁的新思路，同時也要求城市本身必須承擔更大的義務和責任。" 
　　據了解，目前在廣東工作的外省農民工可以通過《關于做好*農民工入戶城鎮(zhèn)工作的意見》和《廣東省流動人口服務管理條例》的規(guī)定入戶。