高層密集調研收入分配改革 年內或將出臺總體方案

2010年5月31日來源：21世紀經濟報道

　　5月24日、25日，《人民日報》連續發表署名文章談收入分配問題，提出了"戶籍出身成拉大收入差距推手、"解決(收入差距過大)這個問題正是時候等引人矚目的觀點。

　　這一舉動將收入分配改革再次推到前臺。

　　盡管多位接受采訪的人士認為對《人民日報》文章不應過度解讀，但外界仍對糾結多年的收入分配改革方案表達了期盼。

　　據本報多方了解，包括國家發改委、全國人大財經委等機構高層目前正在全國多個省份進行不間斷的調研，調研的主題就是收入分配改革。

　　5月25日，本報記者就此事向國家發改委求證，國家發改委新聞處表示目前收入分配規劃正在研究當中。

　　負責牽頭該項改革草案的發改委就業和收入分配司相關人士25日亦告訴本報，收入分配方案目前仍處于研究和起草階段，"如有成果會即時公開發布"。

　　調研收入分配 為十二五規劃做準備
　　5月，各路人馬分赴各地，密集調研收入分配改革問題。

　　據本報獲悉，5月24日國家發改委分管就業與收入分配的副主任徐憲平一行赴黑龍江省哈爾濱市對收入分配狀況進行調研。

　　當日上午，徐憲平調研了黑龍江哈爾濱市一家民營上市公司九州電氣，九州電氣相關人士告訴本報，徐憲平主要了解了企業各部門職工的收入分配情況，該公司董事長還向徐憲平匯報了工資及績效考核標準。

　　事實上，由于收入分配改革復雜，涉及到諸多部門，相關職能部門高層也在緊鑼密鼓地進行調研。

　　本報多方了解，全國人大財經委組建了一個名為"國民收入分配問題調研組"的小組也正在全國各地進行相關調研。

　　這個調研組主要調研國民收入分配的現狀，各地近年來在增加居民收入、規范收入分配秩序方面采取的主要措施、成功經驗和主要問題以及調整收入分配格局、縮小收入差距的政策建議等。

　　5月6日，該調研組到達江西省，11日到達福建省，20日到達安徽省，每到一個地方就會召開名為"國民收入分配問題座談會"，各地高層均出席會議。

　　從目前調研的情況來看，調研應是為制定"十二五"規劃做準備。

　　在福建期間，福建省委書記孫春蘭就表示，全國人大財經委在國家"十二五"規劃制定之前，就國民收入分配問題該我省開展調研，并對做好相關工作提出了很好的意見建議。

　　此前，全國人大常委會預算工作委員會主任高強在3月10日也表示，(國民收入分配問題)這一問題需要在制定"十二五"規劃中研究、解決。

　　黑龍江省發改委的相關人士亦向本報透露，徐憲平此行主要是為"十二五"規劃的制定進行調研和研究，而收入分配即是此行的重中之重。

　　本報了解到，國家發改委內部負責分管就業和收入分配方面的副主任徐憲平，被發改委賦予起草 "十二五"規劃的重任。

　　年內或將出臺總體方案
　　國家發改委5月22日召開全國物價局長會議，要求"要向城鄉低收入群體發放臨時價格補貼"。

　　一系列收入分配調整措施正在加緊推行中，外界隨即產生一個疑問：這是否意味著收入分配方案出臺在即？
　　發改委社會發展研究所所長楊宜勇在接受《人民日報》采訪時表示，現在收入分配改革方案出臺正是時候，擁有官方背景的學者如此呼吁顯示了改革的迫切性。

　　"收入分配問題，早一些時間解決可能沒有實力，太晚時間解決可能錯失很多機會，導致問題積重難返，現在解決這個問題正是時候。"楊宜勇說。

　　中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南也對本報記者表示，"當前，無論是從深化收入分配制度改革的政治基礎看，還是從民意和解決問題的緊迫性看，都到了必須下決心的時候了。"
　　蘇海南指出，若要想方案盡快出臺，政府各有關分管收入分配的部門要"齊心"，同時要認識到收入分配改革要有長期性和耐心。

　　為了讓全社會看到信心，蘇海南特別指出，在今年要制定出臺收入分配改革的總體方案，同時明確幾項解決某些突出問題的政策措施并抓好落實，"使老百姓能夠親眼看到取得的明顯進展，就能夠更好地樹立起全國人民對解決收入分配問題的信心"。

　　而楊宜勇在接受《人民日報》采訪時則強調要將收入分配改革進行目標量化，這樣方案可以更容易制定，并更容易被地方實施。

　　"節能減排目標當時寫進十一五規劃時，也頂著很大壓力，但正是有了這個量化目標，倒逼各地抓下去，現在看來實現規劃中的承諾是沒有多大問題了。收入分配要更復雜一些，但也有可量化的方面，比如城鄉收入差距比、行業收入差距比、基尼系數等衡量收入分配狀況的主要指標，我們究竟在未來5年或10年要控制到什么水平，是可以有個階段性目標的。"楊宜勇說。

　　改革的阻力何在
　　但收入分配改革阻力重重。

　　《人民日報》提出了要避免思想上的"三大認識誤區"，即所謂的"人均GDP3000美元闖關論"、"市場調節論"、"沒什么大不了論"。

　　但橫亙在收入分配改革上的主要阻力并非認識上問題，而是利益問題。

　　收入分配改革涉及到各個階層的利益轉換，無論是在一次分配階段還是二次分配階段甚至三次分配慈善階段牽涉各種利益的調整，改革頗為艱難。

　　國務院發展研究中心社會部丁寧寧告訴本報："改革阻力*大的是初次分配。"而初次分配的問題主要涉及勞動報酬偏低、壟斷資本、土地要素獲利偏高的現狀。

　　"少數人、少數單位、部門或行業通過資源壟斷、行政權力、市場獨占、特殊身份等非勞動因素，撈取了不公平、不合理的利益，與其他勞動者的收入拉開了不公平、不合理的差距，形成了某些既得利益集團。"蘇海南說，這些成為了深化收入分配制度改革的阻力。

　　比如，壟斷行業就擔心起自身利益因為收入分配改革而受損，5月24日《人民日報》文章就將矛頭直指電力、電信、金融、保險、煙草等壟斷行業。

　　蘇還進一步介紹了這些利益集團的表現：這些行業部門群體在社會中一般都居于有利位置，對政策制定、輿論宣傳有較大影響力，其出于維護自身利益，有意無意對深化收入分配制度改革持阻撓態度，同時使一些政策難以制定出臺，一些已出臺的政策難以實施。

　　據本報多方了解，目前，工資制度、社會保障制度改革等都一直在進行中，但對于壟斷行業改革、國有企業利潤分配改革一直進展不快，而綜合財稅配套改革中中央與地方稅收分配比例的調整幾無動靜。