收入分配改革方案可能年底出臺 壟斷行業(yè)成焦點

2010年4月6日來源：中國新聞周刊

　　2010年兩會前后，“收入分配改革”密集出現(xiàn)在官方表達和民間討論中。2月3日，胡錦濤總書記在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式時，把“加快調(diào)整國民收入分配結構”放在了首位。3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。

　　但是，由發(fā)改委牽頭制定的《關于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導意見及實施細則》(下稱《實施細則》)仍未見出臺。3月初，坊間流傳該《實施細則》被國務院退回修改的消息。

　　針對此傳聞，發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇在接受《中國新聞周刊》采訪時透露，“改革需要全盤考慮，下半年國家各部委和社會各層面將會集中討論，細則應該在2010年底前出臺”。

　　“調(diào)高”思路

　　收入分配格局調(diào)整正式提上議程在4年前。2006年5月26日，中共中央政治局召開會議，提出“推進收入分配制度改革，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入”。

　　這次會議為收入分配改革提供了“提低、擴中、調(diào)高”的初步思路。其中，壟斷行業(yè)收入分配調(diào)整則被部分學者稱為“調(diào)高”深水區(qū)，幾年下來進展乏善可陳。中共十七大提出初次分配中兼顧公平的要求，即弱化權力在要素市場的支配關系，減少行政壟斷干預，通過擴大公共決策減小既得利益制度化的幾率。

　　今年政府工作報告進一步指明了方向，“要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法�！�

　　這意味著，2009年下半年出臺的相關調(diào)控政策與監(jiān)管辦法將進一步完善與落實。包括去年9月下發(fā)的《關于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》，11月首先在冶金、電力、石油石化、航空等四個行業(yè)啟動的國企工資總額預算管理改革。

　　人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南認為，該改革的核心在于盡可能剔除壟斷因素對工資收入水平的影響，“進一步清理整頓政府機關和事業(yè)單位過多過濫的津貼補貼，整頓壟斷行業(yè)過多過濫的福利待遇、補充保險等”。

　　壟斷行業(yè)的高薪高福利，一直遭人口誅筆伐。近年“兩會”諸多議案、提案都與此相關。原勞動保障部副部長步正發(fā)2006年披露，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的3倍，加上工資外收入和職工福利待遇，實際收入差距可能更大。

　　據(jù)國資委統(tǒng)計，2006年中央企業(yè)利潤總和達7500余億元，同比增長近20%，其中大部分的利潤都來自石油、煤礦、電力、交通、電信等壟斷行業(yè)。2007年《國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》要求石油、石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)按凈利潤的10%上繳；鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭類企業(yè)按凈利潤的5%上繳。

　　上述《意見》實施以來，已有多名人士提出應當上調(diào)比例并擴大使用范圍。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認為，“長期以來，壟斷國企的稅后利潤沒有全民共享。現(xiàn)在政府完善社會保障的改革，首要問題就是缺錢，但國企利潤上繳用于全民福利的步伐太慢�！�

　　今年兩會期間，九三學社中央提交了《關于優(yōu)化國民收入分配結構推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的建議》的提案，指出2008年電力、石油、煙草等壟斷性質(zhì)的行業(yè)職工平均收入已達到全國平均水平的5～10倍，提出應將國有企業(yè)利潤納入財政預算。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員、人大常委會預算工委主任高強也在此期間表示，利潤上繳目前覆蓋范圍還比較小，只限幾個行業(yè)，國有企業(yè)稅后上繳比例還比較低，稅后利潤分配還不夠規(guī)范，“今后應逐步擴大覆蓋范圍，提高上繳比例，規(guī)范企業(yè)稅后利潤分配�！�

　　而全國人大代表李永忠更是提出，“(相比民營企業(yè))按照解決就業(yè)的比例來換算，國企應該上繳90%的利潤，用于解決現(xiàn)在的民生問題�！�

　　國資委研究中心相關負責人就此回復《中國新聞周刊》，“關于國企利潤上繳比例的問題，需一定時間的準備。”財政部財政研究所所長賈康透露，“上繳資金的用途，在必要情況下可能向更大范圍民生轉(zhuǎn)移�！�

　　3月24日，國務院常委會信息顯示，中國將從經(jīng)濟布局與行業(yè)準入著力，鼓勵民企參與國企改制，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域改革開放。這意味著發(fā)改委醞釀的“促進民間投資20條意見”即將亮相，民間資本可能涉足壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領域，各行業(yè)利潤率與行業(yè)間收入水平或?qū)⒏膶憽?

　　充分博弈

　　“如果窮人永遠窮，中產(chǎn)階級始終中產(chǎn)，那任何人都沒有夢�！睏钜擞抡J為，國民收入分配格局背后，不僅是深層次的體制問題，與中國社會文化亦有關聯(lián)，“日本一些公司，管理層與底層員工工資差距不過三倍，中國一些企業(yè)則有70倍的差距，人與人之間的能力差距恐怕不會有收入差距這么大�！�

　　反觀部分國家的改革經(jīng)驗，只有當每個人公平分享社會資源，富人、中產(chǎn)、窮人相互尊重，社會利益才不會固化，矛盾也容易化解。

　　“收入分配調(diào)整不僅是政府政策，每個人都不能做改革的看客，”楊宜勇提出自己的主張，“比如企業(yè)員工不能等著國家文件漲工資，也不能只盯著工會主席，需要提高自身的談判能力，建立有力的工會，聘請談判專家、會計師、律師等專業(yè)人士解決問題�！�

　　全國人大常委、經(jīng)濟學家鄭功成也主張，惟有經(jīng)過民意的充分博弈，收入分配改革才可能均衡兼顧各個群體的權益。

　　據(jù)了解，《實施細則》并不排除征求公眾意見的可能。楊宜勇提出，公眾應當?shù)�化文件本身，積極參與改革的討論與推進，拿出成文的意見，“《勞動合同法》征求意見時，外資企業(yè)普遍參與，有的甚至提交了三五百頁意見，而中國一些民營企業(yè)只是滿腹牢騷，但法律剛施行，他們就要求修改�！�