中國十二五期間將正式實施調查失業率

2010年2月8日來源：21世紀經濟報道

　　本報獲悉，中國將在“十二五”期間正式實施調查失業率，預計未來調查失業率將成為國家調控的主要目標。

　　“實際上我們建議這個時間還可以提前，比如到2010年實施。但是正式實施還是要等明年了。”國家社會保障和統計部門的一位知情人士對記者說。

　　目前，國家有四大調控目標，分別是國內生產總值(GDP)、物價、就業目標和國際收支平衡等。每年政府工作的就業目標有兩部分，即每年新增城鎮就業數字，和城鎮登記失業數字。由于很多真正失業的人不一定去登記，加上農村的農民就業沒有包括在里面，因此實際每年公布的登記失業率數字，比調查失業率要低。

　　這也成為登記失業率飽受詬病的原因。比如2008年年末城鎮登記失業率為4.2%，比上年末提高0.2個百分點。同期中國社科院調查結論是，2008年中國城鎮失業率攀升到了9.4%，超過了7%的國際警戒線。

　　國家統計局和人力資源和社會保障部提出，在“十二五”正式公布調查失業率。其實上述兩部門已經有數年全國城鎮調查失業率的數字。

　　“社科院的樣本只有2000份，我們做了幾年失業調查，已經有全國的數字，只是沒有公布而已。”上述部門的人士說。

　　“十二五”正式實施調查失業率

　　國家統計局和人力資源社會保障部，對于“十二五”期間正式實施調查失業率，已有鋪墊。

　　今年1月14日至16日，全國就業工作座談會和就業統計座談會在廣西南寧市召開，該會議研究當前就業統計工作中的重點和難點問題，按照新的報表制度部署了2010年就業統計工作。

　　在該會議上，有關“十二五”期間實施調查失業率的精神得以通氣。“會上說，‘如果執行，大家要有思想準備’。”一位參加會議的人說。

　　無獨有偶。國家統計局局長馬建堂在1月28日舉行的全國統計工作會議上也指出，2010年將建立31個大城市勞動力調查制度，按月反映全國重點城市勞動力供求狀況，為“十二五”時期正式實施調查失業率制度奠定了基礎。

　　記者獲悉，國家統計局自從2005年就開始探索城鎮調查失業率，目前每半年進行一次統計。但是該數字沒有正式對外公布。

　　人力資源和社會保障部則從事城鎮登記失業率的統計工作。每年其目標納入國家政府工作報告，以及五年規劃中。2009年的政府工作報告就提出，2009年全國城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率4.6%以內。

　　保障部門的人士指出，2011年，即“十二五”規劃的*年，政府工作報告目標，可能要增加調查失業率的控制目標，這個目標可以和城鎮登記失業率目標一起公布，但是“未來會逐步以調查失業率目標為主”。

　　具體而言，調查失業率將不僅僅有涵蓋城鄉的全口徑調查失業率，也會有城鎮和農村的分項調查失業率。

　　國家統計局目前正在預備在2010年做人口普查，其中涵蓋了失業的內容。接近該局的人士指出，“為明年實施季度的失業調查做準備”。

　　失業率成新的經濟晴雨表

　　中國正式實施調查失業率，對于未來國家經濟目標的調控意義重大。

　　中國勞動科學研究院研究員張麗賓指出，中國現行的登記失業率雖然能反映大的趨勢，但并不能全面反映失業情況。“與之相比，調查失業率由于樣本科學，所以能確保數據的真實、準確。實施調查失業率更符合市場經濟發展需要，也更能為國家宏觀調控提供參考。”

　　以四川為例，四川省2007年的經濟增長率為14.2%，2008年增幅則下降到9.5%，2009年增速回升為14.5%。但是其城鎮登記失業率變化不大，2008年為4.6%，僅僅比2007年上升0.3個百分點；2009年是4.3%，比2008年也僅僅下降0.3個百分點。

　　但是該省公布的調查失業率則靈敏得多，比如2009年末，全省城鎮調查失業率由2008年末的9.5%下降到2009年末的7.5%。降幅達到2個百分點。

　　目前全國城鎮調查失業率沒有公布。記者獲悉，目前實際的城鎮調查失業率比公布的登記失業率大約高出1-2個百分點，“比社會預想的要低得多，但是這個數字由于更能反映經濟的實際，因此就經濟趨勢而言，是真正有效的經濟晴雨表。”一位統計部門的人士說。

　　目前不少國家的經濟開始復蘇，但是失業率并未好轉。比如美國失業率從金融危機開始時2007年12月的5%，一路上升到2009年10月的10.2%，被稱為“無就業的復蘇”。歐元區國家2009年11月份失業率升至10%，遠高于2008年同期8.0%的水平。在日本，2009年7月失業率達到5.7%，創戰后*高紀錄。

　　“衡量經濟好壞的四個指標中，就業率和物價是比GDP更敏感的指標。在市場成熟的國家里，GDP由于波動不大所以并不是很重要，相反，我們經常聽到‘某個行業景氣度發生波動’等的說法，這里的波動就體現在失業率上。”張麗賓說。