人保部：就業形勢逐季好轉 明年新增就業900萬人

2009年12月29日來源：人民日報

　　十一屆全國人大常委會第十二次會議24日下午召開全體會議,聽取國務院關于促進就業和再就業工作情況的報告。人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示,我國就業形勢逐季好轉,就業局勢保持基本穩定,形成了應對金融危機穩定和擴大就業的一整套政策體系,高校畢業生、農民工和就業困難人員三大群體就業基本穩定,明年就業工作目標為全年城鎮新增就業人員900萬人以上,下崗失業人員再就業500萬人。
　　應對危機完善政策體系
　　去年以來,國際金融危機給我國就業帶來巨大沖擊。今年全年需要就業的人員總數超過2400萬,勞動力供大于求的矛盾進一步加劇。一批企業經營困難,就業崗位不穩定。據對15個城市513家企業的持續監測,去年10月到今年3月,崗位流失情況嚴重,累計減幅達8％以上。城鎮登記失業率自去年第四季度后,上升了0.3個百分點,達到4.3％,是近5年來新高。登記失業人數*突破900萬,達915萬人。經濟增速減緩,對就業的拉動能力減弱。大學生、農民工和困難群體的就業矛盾更加突出。
　　為應對危機,中央明確提出"保增長、保民生、保穩定"的戰略部署,把就業擺在更加突出重要的位置,實施更加積極的就業政策,全方位促進就業和穩定就業。
　　國務院今年先后兩次召開常務會議專題研究就業問題,并制定出臺四個文件,涉及促進創業帶動就業、高校畢業生就業、農民工就業。同時,國務院就業工作部際聯席會議有關部門聯合出臺了3個文件,涉及減輕企業負擔穩定就業、實施特別職業培訓計劃、開展就業服務系列活動。中央財政也加大投入,預算安排就業資金420億元,比去年增長66.7％。同時,指導地方結合實際細化政策措施。
　　到今年7月,全國31個省份及300多個城市已全部出齊了7個文件的配套政策措施,形成了應對金融危機、穩定和擴大就業的一整套政策體系。國家相關部門突出重點狠抓落實,采取了6項措施:結合擴大內需發展經濟,更多拉動就業,發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用;減輕企業負擔,穩定現有崗位;加大政策扶持,鼓勵自主創業;針對重點群體,統籌安排就業;大力開展職業培訓,提升勞動者素質;強化公共就業服務,充分發揮基層平臺作用。
　　三大群體就業基本穩定
　　尹蔚民說,通過有關部門和各地艱苦努力,就業形勢逐季好轉,就業局勢保持了基本穩定。今年1至11月,城鎮新增就業、下崗失業人員再就業和就業困難人員再就業分別完成全年任務的113％、96％和146％。今年9月底,城鎮登記失業率4.3％,與前兩個季度持平。
　　高校畢業生、農民工和就業困難人員三大群體就業基本穩定。據教育部統計,截至今年9月1日,高校畢業生離校時初次就業率為74％,與去年基本持平。到今年10月底,絕大多數返城農民工已找到了工作;未外出的農民工大部分在當地就業和創業。據國家統計局監測調查,三季度末,全國農村外出勞動力15198萬人,比去年底增加1100多萬人。今年1至11月,共幫助146萬就業困難人員實現再就業,超額完成全年100萬的目標任務。
　　政策措施層層落實,初見成效。1至9月,全國有2572萬人次享受到各項就業政策,使用就業資金318億元。
　　實踐證明,中央一系列更加積極就業政策是有效的。在全球出現就業危機的態勢下,我國能夠保持就業局勢的基本穩定,極為不易,也為"保增長、保民生、保穩定"的大局作出了貢獻。
　　擴就業與穩就業兩手抓
　　尹蔚民表示,穩定就業的基礎尚不穩固,勞動力供大于求的壓力進一步加劇,就業結構性矛盾更加突出,另外就業政策落實尚未完全到位,工作體制和工作手段亟須完善。
　　國務院報告提出,明年就業工作目標任務初步考慮為:全年城鎮新增就業人員900萬人以上,下崗失業人員再就業500萬人,其中,就業困難對象再就業100萬人,城鎮登記失業率控制在4.6％以內。
　　尹蔚民說,國務院將從5個方面下功夫:1.在擴大就業上下功夫。一是將就業與經濟發展和結構調整相結合,與新農村建設相結合,在培育新的經濟增長點和實施新產業發展及科技進步發展戰略中努力擴大就業,探索建立投資帶動就業的長效機制,實現就業與經濟發展的良性互動。二是引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展。三是進一步推進創業帶動就業。2.在穩定就業上下功夫。3.在做好三個群體就業上下功夫。針對高校畢業生、農民工和困難群體,分別采取不同的行之有效的措施解決他們的就業問題。4.在強化就業服務體系建設和職業技能培訓上下功夫。5.在建立促進就業的長效機制上下功夫。