職工養(yǎng)老等五項社保基金明納入政府預(yù)算

2009年12月11日來源：第一財經(jīng)日報

　　社保基金管理終于邁出了關(guān)鍵的一步——近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項社會保險基金分別納入2010年預(yù)算編制范圍。

　　接受cbn采訪的專家們表示，這一舉措將有助于社保基金更安全、更規(guī)范地運行，而且強化了政府對社保基金的“兜底”責任。

　　國務(wù)院常務(wù)會議指出，近年來，隨著各項社會保險制度的建立和完善，我國的社會保險基金收支規(guī)模快速增長，有必要建立預(yù)算制度，將社會保險基金的籌集和使用納入政府預(yù)算管理，以強化基金管理的計劃性和約束力。

　　會議表示，這對于推進基金管理公開透明，提高基金保障能力和水平具有重要意義。

　　《2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年五項社會保險基金收入合計13696億元，比上年增長2884億元，增長率為26.7%。基金支出合計9925億元，比上年增長2037億元，增長率為25.8%。

　　簡單計算可以得知，五項社保基金的收支規(guī)模已經(jīng)突破2.3萬億元。如此龐大的資金規(guī)模長期在預(yù)算外運行無疑遭遇很大的風險。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓對cbn記者表示，現(xiàn)在中國社保基金的征繳還分隔在稅收和社保兩個部門，全國有17個省和兩個計劃單列市由稅務(wù)機關(guān)代征，其余省份是由社保部門征繳，這種制度也帶來資金管理一定程度的混亂。社保基金的安全是中國未來經(jīng)濟發(fā)展中必須面對的一個問題。

　　“社保基金納入政府預(yù)算管理之后，多加了一道有人大審議的程序，而且還會有比較嚴格的審計，所以基金會更加安全。”劉桓說，社保基金納入政府預(yù)算并不會影響社保基金日常的管理模式，但由于有《預(yù)算法》的保護，當?shù)毓賳T想要進行挪用或貪污等腐敗行為所冒的風險就會比現(xiàn)在大得多。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受cbn記者采訪時表示，自從上海社保案之后，政府嚴規(guī)保證社保基金的安全，所以目前基金的完整性還比較好，但使用上存著很多不規(guī)范之處。

　　李珍表示，社會基金實行預(yù)算管理之后，能夠使資金運營更加規(guī)范和透明，也能對基金的收支雙方有更強的約束力。

　　上世紀90年代中期預(yù)算改革以后，中國提出要建立由公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算等組成的功能互補的預(yù)算體系。劉桓認為，社保基金納入政府預(yù)算或代表著預(yù)算改革朝著這個方向更進了一步。

　　在李珍看來，納入政府預(yù)算管理的*大好處是“把政府和社保基金粘得更緊，萬一社保基金出現(xiàn)收益不平衡，政府會按照規(guī)則來施予援手”。

　　除了納入預(yù)算的五大險種之外，常務(wù)會議還表示，其他依法建立的社會保險基金待條件成熟時也要盡快納入基金預(yù)算管理。這些險種主要包括新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等等。李珍表示，由于這些均是近年來新建立的社保制度，管理體制還不成熟，將其納入還需時間。