用工市場出現(xiàn)暖意 促進(jìn)就業(yè)任重道遠(yuǎn)

2009年9月17日來源：金融時報

　　9月15日，國家統(tǒng)計局公布了日前由國家統(tǒng)計局與人力資源和社會保障部聯(lián)合開展的外出農(nóng)民工就業(yè)和社會保障情況調(diào)查結(jié)果。調(diào)查顯示：農(nóng)民工就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，外出就業(yè)已基本恢復(fù)，農(nóng)民工外出未就業(yè)比例較低，但農(nóng)民工參加社會保險的比例不高。
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)好，市場化程度較高的農(nóng)民工勞動力市場出現(xiàn)了向好的勢頭。然而，是否能就此判斷我國就業(yè)市場已經(jīng)"雨過天晴"呢？
　　暖意乍現(xiàn) 寒意猶存
　　金融危機(jī)的爆發(fā)，給我國的就業(yè)形勢帶來了重要影響。前不久中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的2009年《人口與勞動綠皮書》顯示，2008年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)886萬人，比2007年增加了56萬人。2008年由于失業(yè)主要發(fā)生在農(nóng)民工的就業(yè)市場上，因而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率提高尚不明顯，2009年失業(yè)會傳導(dǎo)到城鎮(zhèn)職工就業(yè)市場上，從而表現(xiàn)為登記失業(yè)率的提高。 
　　人力資源和社會保障部就業(yè)促進(jìn)司司長于法鳴表示，金融危機(jī)對中國影響*大、*深的是三個困難群體，首當(dāng)其沖的是農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計，在春節(jié)前有7000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，而且是提前返鄉(xiāng)，其流速之快、流量之大是任何一年也沒有遇到過的。其次是高校畢業(yè)生。據(jù)了解，歷年有70%的高校畢業(yè)生受聘于企業(yè)，這是主渠道。主渠道的崗位需求減少，大學(xué)生的就業(yè)壓力就會加大。還有一個群體是城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，像零就業(yè)家庭、單親家庭。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)所所長蔡昉分析，農(nóng)民工、高校畢業(yè)生歸根到底是青年就業(yè)，青年就業(yè)是世界難題。沒遇到金融危機(jī)，青年就業(yè)也仍然是困難的，更何況金融危機(jī)讓他們的就業(yè)雪上加霜，這是中國面臨的一個*大的難題。 
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，我國就業(yè)市場也出現(xiàn)了一些暖意。于法鳴稱，根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，到7月初高校畢業(yè)生就業(yè)率是68%，和去年持平。經(jīng)過各方面的努力我們達(dá)到了去年的水平。從目前我國農(nóng)民工勞動力市場出現(xiàn)的一些積極現(xiàn)象，也表明我國就業(yè)形勢發(fā)生了向好變化。甚至在江浙地區(qū)"用工荒"再現(xiàn)，這一現(xiàn)象也在一定程度上反映了農(nóng)民工就業(yè)市場的回暖。
　　全面復(fù)蘇 仍需時日
　　"一般來講，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇往往是早于就業(yè)復(fù)蘇。"中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)所研究員王德文表示，一個國家一般遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，它從經(jīng)濟(jì)上恢復(fù)大概要三年左右。勞動力市場、就業(yè)恢復(fù)可能要更長，平均來看要八年左右。從這一規(guī)律看，我國就業(yè)市場恢復(fù)并不可能在短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)，在促進(jìn)就業(yè)方面，我們?nèi)匀幻媾R重任。 
　　作為《人口與勞動綠皮書》的作者之一，王德文表示，根據(jù)用投入產(chǎn)出方法來模擬，我們形成了使財政投資在今后更加有效的想法和建議以及思路。一方面，要真正把就業(yè)優(yōu)先納入到整個政府的目標(biāo)中，實(shí)際上過去所有的政府投資決策、政府投資規(guī)劃都沒有把就業(yè)問題和投資問題放在一起來進(jìn)行考慮。在這種情況下，可能使得政府投資在解決就業(yè)上的效果達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。另一方面，由于政府投資是政府運(yùn)用財政這一有力的政策工具，所以發(fā)揮政府投資解決就業(yè)效果，需要確定好政府投資和社會投資的關(guān)系。第三個方面，如果我們有就業(yè)優(yōu)先的原則，我們也確定了政府投資的方向和領(lǐng)域，可能就需要對政府投資的拉動就業(yè)效果進(jìn)行全過程的評估。 
　　此外，王德文還提出，對人的投資也是社會一個更大的項(xiàng)目和工程。尤其是對教育、保障、衛(wèi)生領(lǐng)域的投資，實(shí)際是民生資本的一項(xiàng)投資。這項(xiàng)投資不僅在短期內(nèi)有反周期的功能，它可以消除經(jīng)濟(jì)周期對勞動力市場的影響，而且從長期來講，它可以使中國人力資本投資獲得第二次人口紅利。 
　　教育投資 不可或缺
　　調(diào)查結(jié)果還顯示，84%的農(nóng)民工認(rèn)為參加技能培訓(xùn)對找工作有幫助，但是仍有六成外出農(nóng)民工沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)信息和培訓(xùn)費(fèi)用是制約農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的主因。這表明，在就業(yè)市場上，增加教育的投資對于長期緩解我國就業(yè)問題意義重大。 
　　如果說，改革開放后我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展享受了"人口紅利"，那么目前來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將面臨人口紅利喪失的問題。"根據(jù)人口的預(yù)測，特別是人口年齡結(jié)構(gòu)的預(yù)測，我們可能在不久之后就會出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這就意味著我們的勞動年齡人口的比重沒有那么高，它不會增長了，對中國經(jīng)濟(jì)增長的源泉將會帶來相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。"蔡昉如是說。
　　蔡昉稱，為了保持未來的人口紅利，或者說創(chuàng)造第二次人口紅利，教育的發(fā)展，人力資本進(jìn)一步的提升，成為*關(guān)鍵的部分，如何用勞動力的素質(zhì)來替代勞動力的數(shù)量，這就給教育部門提出了重要的任務(wù)。這一論點(diǎn)得到了上海市教育科學(xué)研究院原院長胡瑞文教授的認(rèn)同。胡瑞文表示，一個國家在全世界的綜合競爭力，除了勞動競爭力以外，更多的是要提高人均受教育年限，提高新增勞動力的受教育年限，還要加強(qiáng)繼續(xù)教育。因此，如何讓教育與勞動力市場相匹配必須得到高度重視。