生完小孩后誰(shuí)來(lái)帶、怎么帶，是困擾許多年輕家庭的難題。
近日，四川出臺(tái)規(guī)定，將給予普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)每人每月200元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。此外，近期廣東、江西、海南等多地給居民發(fā)放托育消費(fèi)券。
對(duì)托育服務(wù)進(jìn)行真金白銀補(bǔ)貼，能破解嬰幼兒照護(hù)難題嗎?托育服務(wù)行業(yè)面臨哪些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?
01、多地發(fā)補(bǔ)貼、托育消費(fèi)券
根據(jù)《四川省普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定及補(bǔ)助管理辦法(試行)》，從今年8月30日起，被認(rèn)定為普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，招收3歲以下嬰幼兒，按照全日托在托人數(shù)和在托月數(shù)，給予每人每月200元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，用于補(bǔ)助機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)。
無(wú)獨(dú)有偶，此前多地都曾出臺(tái)政策對(duì)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼。
如今年6月，山西明確，獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)按每嬰幼兒每月500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，幼兒園提供托育服務(wù)的按每嬰幼兒每月300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。北京經(jīng)開(kāi)區(qū)提出，普惠性民辦幼兒園和普惠性托育機(jī)構(gòu)將按照1000元/生·月的標(biāo)準(zhǔn)獲得生均定額補(bǔ)助。山東日照市東港區(qū)則提出，按照每個(gè)托班2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放開(kāi)辦補(bǔ)助，每個(gè)托位每年710元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
此外，近期，廣東、江西、海南等多地還陸續(xù)向居民發(fā)放托育消費(fèi)券，旨在推動(dòng)托育服務(wù)普惠規(guī)范發(fā)展，提高入托率。
如廣東惠民托育券分為托育體驗(yàn)券與托育消費(fèi)券兩大類，消費(fèi)券根據(jù)金額分為500元、1000元、1500元和2000元四個(gè)檔次，可直接抵扣托育費(fèi)用。海南根據(jù)月齡段進(jìn)行補(bǔ)貼，0-12月齡補(bǔ)貼600元/月;13-24月齡補(bǔ)貼300元/月，25月齡及以上補(bǔ)貼200元/月。根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，海南此次發(fā)放托育消費(fèi)券，共計(jì)1500萬(wàn)元。
02、能緩解育兒壓力嗎?
事實(shí)上，近年來(lái)多地都出臺(tái)政策推動(dòng)托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展。今年6月，國(guó)家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，全國(guó)1315個(gè)縣(市、區(qū))已經(jīng)出臺(tái)了托育機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、發(fā)放消費(fèi)券等措施來(lái)降低托育服務(wù)價(jià)格。
前不久，國(guó)家衛(wèi)健委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出2025年，實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)，新增普惠性托位66萬(wàn)個(gè)。2030年，普惠托育服務(wù)體系基本建立，家庭托育成本有效降低。
中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授陸杰華對(duì)中新網(wǎng)記者表示，各地托育政策密集出臺(tái)釋放了一個(gè)積極信號(hào)，政府正多措并舉，降低托育服務(wù)行業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。
在他看來(lái)，這些政策一方面有助于帶動(dòng)社會(huì)資本投入托育服務(wù)行業(yè);另一方面，也能在一定程度上降低有入托意愿家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。但能否真正提升入托率，還需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀察政策落地的成效。
北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬也曾指出，政策短期可刺激家庭入托需求，倒逼機(jī)構(gòu)調(diào)整服務(wù)模式(如增設(shè)靈活托育類型)，但長(zhǎng)期效果需依賴托位供需匹配、服務(wù)質(zhì)量提升等配套措施，否則入托率提升可能遭遇瓶頸。
03、專家：要讓托育服務(wù)
做到“可及、可信任、可支付”
近年來(lái)，我國(guó)托育服務(wù)行業(yè)在發(fā)展的同時(shí)也面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。2024年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》指出，我國(guó)托育服務(wù)工作存在“地方重視程度不高，有效供給不足”“運(yùn)營(yíng)成本難降，普惠程度不高”“綜合監(jiān)管不完善，存在安全隱患”等問(wèn)題。
調(diào)查顯示，超過(guò)三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，受行業(yè)發(fā)展階段及服務(wù)價(jià)格等多種因素影響，目前全國(guó)實(shí)際入托率僅為7.86%，現(xiàn)有托位缺口較大。
一邊是家長(zhǎng)的強(qiáng)烈需求，一邊是托育機(jī)構(gòu)招生難。陸杰華認(rèn)為，癥結(jié)在于供需不平衡：一是時(shí)空錯(cuò)位，部分托位與需求人群居住區(qū)域不匹配，“一刻鐘服務(wù)圈”覆蓋不足，尤其農(nóng)村地區(qū)普惠托育建設(shè)滯后;二是價(jià)格錯(cuò)位，一些普惠托育機(jī)構(gòu)的價(jià)格虛高，與家長(zhǎng)的心理預(yù)期有差距;三是質(zhì)量錯(cuò)位，家長(zhǎng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的安全性、專業(yè)性要求高，而一些機(jī)構(gòu)達(dá)不到要求。
在他看來(lái)，財(cái)政允許范圍內(nèi)的資金支持不可或缺，但要推動(dòng)普惠托育發(fā)展，提升入托率，還需要出臺(tái)更精細(xì)的政策，讓托育服務(wù)做到“可及、可信任、可支付”。他提到，例如社區(qū)托育、單位托育、幼兒園托班等多樣化模式就是圍繞不同需求展開(kāi)的。
“生育支持政策應(yīng)該多措并舉，育兒補(bǔ)貼是現(xiàn)金支持，托育是服務(wù)支持，延長(zhǎng)產(chǎn)假是時(shí)間支持，性別平等是理念支持，只有協(xié)同發(fā)力，才能消除家庭的后顧之憂。”陸杰華表示。
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