“無廢城市”建設(shè)進(jìn)入發(fā)展的新階段。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長郭伊均日前公開表示，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)明確將“無廢城市”建設(shè)面向全國推開，標(biāo)志著“無廢城市”邁上新階段。
當(dāng)下，“無廢城市”已成為城市發(fā)展新的風(fēng)向標(biāo)。自2018年國家*提出開展“無廢城市”建設(shè)以來，這項(xiàng)重要改革成效如何？在國家引導(dǎo)下，各地方出了哪些招？要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“無廢”的愿景，未來還有哪些挑戰(zhàn)？
建設(shè)“無廢城市”效益巨大
開展“無廢城市”建設(shè)是2018年國家針對固體廢物污染治理作出的一項(xiàng)重要改革舉措，*初有11個(gè)城市和雄安新區(qū)等5個(gè)地區(qū)被確定為建設(shè)試點(diǎn)。這11個(gè)試點(diǎn)城市橫跨中國南北東西，既包括生態(tài)環(huán)境甚佳的深圳，也有曾經(jīng)污染十分嚴(yán)重的鋼城包頭。
國家建設(shè)“無廢城市”有其必要性和緊迫性。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力接受中新社國是直通車采訪時(shí)指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平不斷提高，一些特大、超大城市的生產(chǎn)生活廢棄物規(guī)模急劇增加、類型愈加多樣。雖然對固廢的處理能力有所提高，但仍無法滿足安全、高效、綠色地處理快速增長的各類廢棄物的需求。
高國力表示，開展“無廢城市”建設(shè)，不僅能改善城市面貌，還能推動固廢收集、處理等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，未來具有可觀的市場潛力和空間。
中國工程院院士杜祥琬指出，建設(shè)“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大。預(yù)計(jì)到2030年，中國固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到7-8萬億元，帶動4000-5000萬個(gè)就業(yè)崗位。
經(jīng)過六年實(shí)踐，如今“無廢城市”建設(shè)已取得明顯成效。
據(jù)郭伊均介紹，“十四五”期間，全國113個(gè)地級及以上城市和8個(gè)特殊地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)3700余項(xiàng)工程項(xiàng)目，投資超過1萬億元。“無廢城市”建設(shè)的制度體系不斷完善，各地已完成400余項(xiàng)制度修訂。在源頭減量方面，除4個(gè)直轄市外，去年109個(gè)地級城市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度平均為2.03噸/萬元，較2020年下降了6.8%。
關(guān)于“無廢城市”的建設(shè)進(jìn)程，《意見》明確了時(shí)間表。到2027年“無廢城市”建設(shè)的比例達(dá)到60%，到2035年“無廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
各地出招加快推進(jìn)
根據(jù)《意見》，到2035年東部省份率先全域建成“無廢城市”。近年來，東部各地因地制宜，探索出具有本土特色的“無廢城市”建設(shè)方法。
作為率先提出全域“無廢城市”建設(shè)的省份，浙江此前將“無廢”理念融入了杭州亞運(yùn)會，打造“無廢亞運(yùn)”品牌。從賽前場館籌備，到賽事過程中垃圾的回收處理，再到賽后場館高效利用，實(shí)現(xiàn)全程“無廢”，獲得了國內(nèi)外的高度贊揚(yáng)。
開展全域“無廢城市”建設(shè)的還有江蘇。今年1月，江蘇出臺了相關(guān)獎勵辦法，用真金白銀加快推進(jìn)全省“無廢城市”建設(shè)。接下來將建立項(xiàng)目儲備庫，通過財(cái)政獎勵措施，推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。
作為一個(gè)典型的超大城市，上海更加迫切。今年6月5日，世界環(huán)境日，《上海市“無廢城市”建設(shè)條例》實(shí)施，這是全國首部“無廢城市”建設(shè)地方立法。山東等6個(gè)省份也將“無廢城市”建設(shè)寫入了地方性法規(guī)。
上海在全市遴選了369個(gè)“無廢城市細(xì)胞”，涵蓋工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院及快遞網(wǎng)點(diǎn)，作為環(huán)境友好與生產(chǎn)生活方式變革的典范。此外，還建立了數(shù)字化綜合監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)固體廢物領(lǐng)域“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”的監(jiān)管格局。
為更好地管理建筑垃圾，廣東發(fā)布了建筑垃圾管理?xiàng)l例，這是全國首部省級建筑垃圾管理的地方性法規(guī)。廣東將“無廢灣區(qū)”建設(shè)納入國家探索創(chuàng)新任務(wù)，鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等方式綜合處理生活垃圾。
不僅是中國，建立“無廢城市”已成為越來越多國家和城市的規(guī)劃目標(biāo)。
2018年，全球23個(gè)城市聯(lián)合發(fā)布了“建立無廢城市”的宣言。美國舊金山、加拿大溫哥華、日本上勝町、意大利卡潘諾里市、澳大利亞悉尼市、新西蘭奧克蘭市等城市也明確提出建設(shè)“無廢城市”。
高國力表示，“無廢城市”在全球已興起多年，很多國家和地區(qū)在建設(shè)“無廢城市”過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，投入了高水平的技術(shù)手段，許多先進(jìn)、高效、經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法都值得學(xué)習(xí)借鑒。
實(shí)現(xiàn)“無廢”圖景任重道遠(yuǎn)
盡管“無廢城市”建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效，但各地在實(shí)際操作過程中仍面臨一些問題。
北京師范大學(xué)教授萬喆對國是直通車表示，不同省份城市區(qū)域發(fā)展不平衡的問題依然明顯。一些地方脫離實(shí)際制定了難以達(dá)成的目標(biāo)或舉措，在政策執(zhí)行過程中又引發(fā)了其他一系列問題，影響了“無廢城市”建設(shè)的整體效果。關(guān)于“無廢城市”建設(shè)，目前地方上還缺乏相應(yīng)法律法規(guī)文件支撐。
“‘無廢城市’并不是一個(gè)虛無縹緲的概念，而是要扎扎實(shí)實(shí)落到每個(gè)城市的具體規(guī)劃里，需要政府與社會、國有資本與民間資本的共同參與。”高國力說。
在他看來，每個(gè)城市應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，尤其是當(dāng)?shù)貜U棄物產(chǎn)生的規(guī)模、來源、結(jié)構(gòu)等因素，因城施策，避免一哄而上。此外，應(yīng)加大專項(xiàng)技術(shù)的研發(fā)推廣及應(yīng)用，積極引入綠色化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，不斷優(yōu)化升級技術(shù)手段，以提升“無廢城市”的建設(shè)效率。在此過程中，還需注意不同類型技術(shù)的協(xié)同和集成問題。
萬喆認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“無廢”的現(xiàn)實(shí)圖景，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策*、部門協(xié)同、公眾參與等方面的工作。
“無廢城市”建設(shè)過程中涉及多個(gè)部門和行業(yè)，各地要加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同合作，形成工作合力；深化對“無廢城市”的理解和認(rèn)識，引導(dǎo)公眾積極參與“無廢城市”建設(shè)，營造良好的社會氛圍；正確處理積極發(fā)展與循序漸進(jìn)的關(guān)系，制定出切合自身實(shí)際的路線圖和時(shí)間表。
