教育部:投入不足 無財力支持12年義務教育

2009年4月2日來源：成都晚報

    教育部昨日表示，我國仍堅持九年義務教育，但支持有些地方根據自身狀況所做出的普及高中階段教育的做法。


　　教育投入仍然不足


　　中國青少年研究中心副主任孫云曉3月30日說，正在廣泛征集意見的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(簡稱《規劃綱要》)將在今年8月公布，但九年義務教育是否改為12年仍是未知數。“九年義務教育是否可能改成12年？目前有這樣的意向，但還沒有定論。”他指出，提案的方向有兩個，一是向上普及高中教育，另一個則是往下，多增加一年學前教育。孫云曉還說，中國還有27個縣仍未完成九年義務教育的任務，教育投入經費仍然不足。


　　教育部3月31日表示不會實行12年義務教育，因為這不符合我國目前的國情和國力。教育部同時表示，支持有些地方根據自身財力等狀況所做出的普及高中階段教育的做法。不過，普及高中階段教育并不等于普及12年義務教育，因為義務教育的一個特點就是免費教育，目前國家目前尚沒有這個財力。目前義務教育的重點是鞏固九年義務教育。


　　珠海開了全國先河


　　知情人士說，即便學前教育沒能列入12年的免費教育范疇，江蘇省也可能通過立法來進行規范和整頓。


　　據了解，珠海市政府早在2007年8月1日就宣布，從2007年秋季起，珠海市將對本市戶籍的中小學生實行12年免費教育，九年義務教育階段學費書雜費全免，高中教育階段免學費，持有“低保證”的特困家庭普高和中職學生免交課本資料費。


　　觀點PK　　12年義務教育該不該搞？該怎么搞？


　　贊成學前教育“義務”者說


　　政府有責做強幼兒教育


　　有專家指出，公辦幼兒園鳳毛麟角，政府投入過少，導致幼兒教育亂象叢生，尤其高收費問題，幼兒園教育與免費教育的小學反差實在太大：娃娃上省示范幼兒園，按每年10個月收，家長要繳學費近5000元。幼兒教育很關鍵，但目前幼兒教育卻是整個教育體系中的薄弱環節，而且*不被重視。政府有責任將幼兒教育做強，而只有將幼兒教育列入義務教育，才有做強的資本。一些專家建議，要盡早修正“以社會力量辦學為主體”的做法，盡快出臺“幼兒教育法”，理順幼兒園的辦園體制，將公辦園作為辦園主體。


　　贊成高中教育“義務”者說


　　免費上高中更體現公平


　　也有專家指出，推行高中階段義務教育，可以緩解未來就業壓力，可以增加下一代人的知識資產、提高未來就業能力，也有助于“三農”問題的解決。有專家表示，如果12年制義務教育將高中階段包含進去，更能體現出教育公平的宗旨。例如，很多初中畢業生不能入高中階段學習，就是由于其家庭貧困、支付不起學習費用。政府有責任承擔起這一階段的學習費用，政府必須保證競爭起點的統一。另外，對高中階段義務教育可實施“免費化分步走”，比如先免除中等職校學費，或者先免除農村戶籍學生的費用。


　　認為12年“義務”行不通者說


　　時機不成熟當量力而行


　　還有專家認為，目前推行12年義務教育的時機不成熟，這與整個國家的經濟、政治等的發展水平有密切關系。目前我國經濟社會區域發展不平衡，在全國范圍內統一推廣12年制義務教育的時機尚不成熟。即使是在經濟強省，目前也不具備這樣的條件。既然經濟實力達不到，那么倉促實行12年制義務教育，就反而會制約整個教育的發展。因此，當務之急是鞏固九年制義務教育的成果，使之在高位上運行。目前，學前教育和高中教育費用由政府和家長共同承擔，如果全攤到政府身上，就會給政府帶來很大的壓力。


　　焦點評論


　　12年免費教育離我們多遠


　　當下，由于高中教育不屬義務教育，因此它在許多地方成了收費“特區”，高昂的學費讓家長不堪重負。很早以前就有學者建議把普及12年教育作為新的教育發展國家目標，但這至今未成現實。


　　據亞洲開發銀行報告，全球絕大多數國家和地區已經實現免費義務教育。即使在不發達國家，12年制免費義務教育也正在成為共識，如古巴教育支出占GDP的6.3%，即使在*困難的時候，仍然實行12年義務教育，學校不僅不收學雜費，還免費提供食宿和校服。許多非洲窮國也照樣實行12年免費義務教育。


　　古巴以及許多非洲窮國的經濟實力那么差，它們能夠做到，那么歷經數十年經濟高速發展，國家實力日漸強大的中國沒有理由做不到。如果12年制免費義務教育能變成現實，那對國家發展和社會公平將意義重大。


　　實行12年制免費義務教育，可以緩解乃至消除教育不公，可以整體提高農村和城市低收入家庭孩子的素質。普及12年免費教育，把高中和中職教育作為孩子們進入社會前的“預備班”，不僅可以極大地提高國民素質，而且可以正面促進教育改革，使高考不再成為初中級教育的惟一指揮棒，從而有效促進教育現代化。


　　早在2007年就有專家分析，假設所有適齡兒童都能依法入學，每年每個小學、初中、高中生的平均義務教育費用分別為500元、1000元、1500元，按資料推算，2006年我國的義務教育經費約需2260億元。而2006年全國財政收入近4萬億元。可以說，實現全國范圍內的12年免費教育，財政負擔能力應該不是根本問題。根本問題在于：我們拿出了多大的決心？對此的認識程度有多深？