兩千萬民工失業返鄉近年罕見 成各級政府新挑戰

2009年3月3日來源：中國寧波網

   　皖、豫、湘、贛、川、渝6省市返鄉農民工再就業調查


　　這是一次特殊的記者調查。

　　一場席卷全球的金融危機讓中國大多數勞動密集型企業遭受到了嚴重“創傷”，接踵而來的企業倒閉、裁員或放假導致大量外出打工的農民工失業或提前回家，金融風暴吹亂了他們像候鳥一樣“東南飛”的遷徙節奏。

　　對于冬春之交的中國農民工而言，顯得格外冷。

　　據人力資源和社會保障部*新統計，中國1.3億農民工中，有2000萬人因金融危機失業返鄉。這一狀況，是近十幾年來罕見的。

　　今年，處理好待業農民工的就業問題，已成為今年各級政府的新挑戰。農民工求職的“成本”與政府的管理“成本”雙增高，都在經歷著陣痛。

　　于是，自上而下都在行動，農民工返鄉人數和就業記錄數據從農村到省都要定期層層報告到北京；中國官方的研究機構陸續發布關注農民工就業報告；各地方政府開始出錢為農民工集體辦班培訓，開始為農民工的生存技能著急……。

　　那么，中國農民工就業問題是否得到解決？各地方政府出臺的政策措施能否有效地幫助農民工順利就業？針對目前情況，《中國經濟周刊》記者在牛年春節過后奔赴湖南、重慶、河南、江西、安徽、四川等主要農民工輸出地，就農民工就業現狀以及各地政府采取的舉措進行深入采訪、調研。

　　《中國經濟周刊》記者 汪孝宗、曹昌、王勇、董顯平、夏一仁、黃冬 等/報道

　　農民工“返鄉潮”

　　1月28日，即農歷大年初三，在被譽為“中國農民工潮頭”的安徽省阜陽市火車站，卻人流稀疏，比往年同期冷清了不少。在往年的這個時候，正是農民工返回打工地的高峰期，在火車站周邊到處是簇擁的人群，擁擠不堪。

　　今年的這個冬季，對廣大農民工來說，或許是從未遭遇過的“寒冬”。由美國引發的 “金融海嘯”“席卷”了中國珠三角、長三角以及東南沿海經濟發達地區的部分外向型企業。由于來自國外的“訂單”銳減，這些企業紛紛限產、停產或者外遷、倒閉，帶給農民工的是裁員或減薪，使部分農民工黯然失業、提前返鄉。

　　遠在萬里之遙的“金融危機”，已悄然裹挾、改變了部分中國農民工的命運，使得數以千萬計的農民工直接面臨“就業危機”。

　　王正生“提前回家”

　　2月10日，即農歷正月十六，往年在上海“打拼”的王正生，今年卻從安徽定遠老家趕赴北京。

　　他是去年在離春節還有40多天的時候，從上海回到安徽老家的。在離開上海之前，他在一家工廠做木工，由于“訂單不足”，工廠歇業，他在廠里“休息”了近20多天。眼看工廠復工“遙遙無期”，他只得“提前返鄉”。

　　這些年來，憑借嫻熟的木工手藝，王正生每月都有數千元的工資進入“腰包”，在村里率先蓋起了兩層小樓。每次回家過年，都會受到英雄般的“禮遇”，鄉親們圍著他“問長問短”。

　　而今年，他“悄無聲息”地“提前返鄉”。在家里，他“足不出戶”郁悶了近兩個月。直到正月十三，他接到遠在北京的一位老同學的電話，邀他到北京的一個建筑工地一同打工。他這才匆忙收拾“行囊”，來到北京。

　　“今年的這個‘年關’真是難‘熬’啊，現在總算找到工作了。”他告訴《中國經周刊》。盡管勞累一天，面帶倦容，他依然難以掩飾內心“找到工作”的欣慰。

　　其實，像王正生這樣遭遇的農民工，全國有數以千萬計。自去年秋季以來，受金融危機以及其它因素的綜合影響，國內許多企業生產經營“困難重重”，特別是沿海地區。導致就業崗位大幅“縮減”、失業人數迅速增加，外出農民工面臨“就業危機”，出現了“返鄉潮”。

　　僅安徽等5個農村勞動力輸出大省統計估算，春節期間全國大約有2000多萬農民工“提前返鄉”。

　　據安徽省阜陽市有關部門提供給《中國經濟周刊》的數據顯示，阜陽市因企業關閉、破產，失業返鄉的農民工有12.8萬人，因企業停產、壓產、歇業，暫時放假返鄉的農民工有19.9萬人。二者合計32.7萬人，占外出務工總人數的14.5%。這一數據與全國1.3億外出打工農民工有2000萬失業返鄉的統計數據頗為相似。

　　阜陽有975萬人口，是安徽省、乃至全國的人口大市，也是聞名全國的勞務輸出大市，是中國五大農民工集散地之一。全市每年外出務工總量達220乣225萬人，占全市總人口的20%以上。其農民工的流動情況，在全國頗具有代表性。

　　2008年12月15日，由中國社會科學院發布的《社會藍皮書》也稱，由美國次貸危機演變成的國際金融危機，對中國的經濟社會產生了深刻的影響，其中*為突出的是對就業的影響，大批農民工因企業裁員而返鄉的現象，是近十幾年來罕見的。

　　2000萬人需要就業

　　“我工作不固定，有活就干、沒活就閑著，就是打短工、干零活。有活干，*多一個月就1000多元錢；沒活了，可能一個月一分錢都沒有。”在北京東四“東城文化活動中心”建筑工地上，來自河南安陽的農民工未業明告訴《中國經濟周刊》。

　　記者見到他時，他正和一幫老鄉“嘮嗑”。他說：“今天晚上就在這里‘借宿’了，我明天一大早就要趕往幾十里外的上地干活。全靠老鄉幫忙，不然我就要‘露宿街頭’了。”

　　未業明是水暖工，前幾年工作、收入還相對穩定。今年春節回來以后，發現“形勢大變”。由于金融危機影響，一些工地開工不足，至今他也沒有找相對固定的工作，更沒有穩定的收入。所以，他也不敢租房子住，在哪個工地干活，就找當地的老鄉“借宿”。

　　實際上，未業明是處于“半失業”狀態，過著居無定所的“流浪生活”。那么，像未業明這樣處于“半失業”或完全失業的農民工有多少呢？

　　針對目前的農民工就業形勢，人力資源和社會保障部與國家統計局、農業部等部門在綜合分析有關數據和各方信息的基礎上，對今年農民工春節前后的就業形勢做出以下初步判斷：

　　從勞動力供給角度分析，由于金融危機等因素影響，今年返鄉農民工中因各種原因已離開原工作企業的人數有所增加。考慮到部分返鄉農民工暫時失去工作，加上農村部分新成長勞動力，節后需要新就業的農村勞動力在2000萬人以上。

　　從勞動力需求角度分析，一是根據對部分城市企業的調查，今年有64.5%的企業春節后有招工計劃，表明經濟增長依然具有相當的吸納就業的能力；二是計劃招工的企業數量與去年相比減少了20%，空崗數量減少10%；企業招聘時間普遍有所延后；三是要求新招員工具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重，在歷年持續提高的基礎上，又分別上升了2個百分點和2.6個百分點；四是一些勞務輸出大省結合本地經濟發展和項目建設，對就地、就近轉移農村勞動力做出安排，正在落實之中。

　　有關部門綜合上述情況分析認為，春節后一段時間內，城市企業對農民工的用工數量有所下降，招工時間推后，技能要求提高，就地就近就業門路有待落實。因此，春節后農民工的就業供求矛盾將比較突出， 引導有序流動就業和就地就近安排就業任務繁重。

　　“我國現在外出農民工數量約為1.3億人，加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力，農民工總數為2億人左右。”據國務院發展研究中心農村部部長韓俊介紹，目前，農村4.9億勞動力中，已轉入非農產業的約為2億，在現有生產水平下，農業約需要1.8億常年勞動力；因此，農村約有1億多剩余勞動力，多數分布在中西部地區，主要是中年以上的勞動力，并且主要表現為就業不充分，“農村剩余勞動力轉移的任務依然艱巨”。

　　農民工就業“事關全局”

　　同樣來自安徽定遠的蔣健夫婦二人都在北京打工，孩子留在安徽交給父母照看。

　　“我們家種了10余畝地，每年收入只有2萬元左右。而我們夫妻兩個在外打工每年就可結余2.5萬元，占到我們家總收入的大部分。”蔣健向《中國經濟周刊》表示，他們現在生活接近“小康”了，一旦失去現在的工作，他們就要回去“過窮日子”了。

　　據有關專家介紹，20世紀90年代后半期以來，農民收入的增長，主要不是依靠農業收入，而是依靠非農業收入，特別是農民進城的打工收入。僅2002年與1998年相比，農民外出就業的勞務收入增長68.4%，對農民收入增長的貢獻率達70％。

　　“近幾年，我每年的收入都在3萬元左右，可結余近2萬元帶回家，是家里的主要收入之一，占我們家里總收入的一半。”王正生告訴《中國經濟周刊》，他們村里的青壯年勞力絕大部分都出去打工了，只剩下老弱婦孺“料理莊稼”，大部分家庭的收入就主要靠外出打工。

　　今年中央“一號文件”指出，堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長。當前外出農民工回流，使農村就業壓力增大。而一旦農民失去了外出務工的收入，想保持農民收入的“持續增長”，決非易事。

　　2008年，農民人均純收入達到了4761元，比上年增加621元，扣除物價指數增長了8%，農民收入水平達到了一個新的歷史高度。而工資性收入的貢獻“功不可沒”，依然占據了其中的相當一部分。

　　而眼下，支撐農民增收的工資性收入面臨著較大“麻煩”。受國際金融危機沖擊、全球經濟增速明顯放緩的“拖累”，我國一些企業被迫“關閉或停工、減產”，導致農民工就業困難、工資水平降低，致使農民增收的形勢更加嚴峻。

　　“龐大”而“有作為”的群體

　　實際上，我國的農民工數量是龐大而驚人的。據國家統計局今年1月21日公布的《第二次全國農業普查主要數據公報（第1號）》顯示，截至2006年底，中國農村共有5.31億勞動年齡人口（即16周歲及以上具有勞動能力的人員），其中農民工總量接近1.32億人。

　　對于當前部分農民工遭遇的“窘境”，2008年12月20日，國務院辦公廳就發出通知指出，農民工是“我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍”，已成為“我國產業工人的重要組成部分”，對我國現代化建設做出了重大貢獻。農民工工作直接關系“農村經濟發展和農民增收，關系經濟社會發展全局”，必須予以高度重視。

　　事實上，早在2004年的“中央一號文件”中，已將農民工稱之為城市“產業工人的重要組成部分，為城市創造了財富”。這是中共中央*次肯定了農民工的巨大作用與貢獻，*次給農民工的歷史地位予以“定性”。

　　據有關資料顯示，目前，全國第二產業就業人員中，農民工占57.6%，其中加工制造業占68％，建筑業占80％；在全國第三產業從業人員中，農民工占52％；城市建筑、環保、家政、餐飲服務人員90％都來自農民工。

　　毫無疑問，農民工群體已經成為推動經濟社會發展的主體力量之一，遍布于國民經濟的各個行業。

　　尋覓就業的“濟世良方”

　　為貫徹今年中央“一號文件”中“積極擴大農村勞動力就業”的明確要求。國家人力資源和社會保障部門在春節前，就在全國范圍內部署開展了“春風行動”，旨在幫助求職農民工盡快實現就業。

　　據中國勞動保障科學研究院勞動科學研究所副所長莫榮介紹，“春風行動”主要有以下措施：一是強化就業服務，讓農民工就業有門路，求職有信息；二是部署開展大規模的農民工職業培訓，提高農民工就業技能；三是落實減輕企業負擔的政策，穩定在崗農民工就業崗位；四是制定落實扶持政策，鼓勵農民工返鄉創業，促進以創業帶動就業；五是部署開展清理整頓人力資源市場專項行動，保障農民工求職的合法權益。

　　“當前，為農民工提供就業信息*為重要與緊迫。”莫榮向《中國經濟周刊》表示，一方面，各地應加強信息搜集和發布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農民工有序外出；另一方面，各地要大力開發本地崗位，促進返鄉農民工就地就近就業。

　　對于各級政府所采取應對措施，中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員唐鈞向《中國經濟周刊》表示，“這些政策措施雖有效，但難以有實質上的突破。”

　　“這次我國北方遭遇大旱，雖然帶來一些損失，但國家應抓住這一時機，用‘以工代賑’的方式，大力興修水利和農田基礎設施。不但可以解決農村旱澇災害問題，而且可以緩解當地農民工的就業壓力，但要在機制上保障‘以工代賑’的有效實施。”唐鈞建議。

　　中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長、研究員張車偉認為：“現在影響農民工就業的主要是金融危機，有一部分人可能面臨轉換工作，其實是一種結構性的失業。對農民工來說，大量的就業崗位還是存在的。而且，目前國家采取的措施還是切實可行的，有效的。”

　　“促進以創業帶動就業，是促進就業的根本機制。”莫榮表示，應鼓勵農民工自主創業，將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有資金技術和創業意愿的返鄉農民工，應提供各種創業服務。

　　企業該做什么

　　“在困難時期，企業更要履行社會責任，為國分憂、為民解困，盡量少裁員、盡可能不裁員，與員工共渡‘時艱’。”阜陽市嘉安建筑勞務有限公司董事長馬虎在接受《中國經濟周刊》采訪時強調，生產經營面臨困難的企業，也可以通過崗位培訓、輪換上崗、協商薪酬等方法，保留就業崗位，穩住員工隊伍。

　　作為在北京*大的建筑勞務公司之一，阜陽市嘉安建筑勞務有限公司曾參與了國家大劇院、鳥巢、水立方等大型工程的建設任務，解決了安徽、河北、河南、天津等10余個省市1萬多名農民工的就業問題。

　　在目前房地產市場“不景氣”的情況下，該公司挖掘、開拓生產經營空間，以“信譽至上”贏得客戶，努力增加農民工就業崗位。不但做到了不裁員、不減薪，反而比往年多吸收近千名農民工就業。

　　為應對眼前日趨嚴峻的就業形勢，今年2月3日，國務院公布了《關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》，強調各地要根據實際情況制定減輕企業負擔穩定就業局勢的措施辦法，穩定就業崗位；引導國有企業穩定并增加就業；規范企業裁員行為，切實保障勞動者合法權益。

　　事實上，解決就業問題應從穩定現有崗位做起，將“失業防線”提前到企業、提前到每個現有工作崗位。保護了一個企業，就是捍衛了一批就業崗位，就是解決了一批人的就業問題。

　　為保護企業、減少失業，早在去年12月份，人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局聯合下發的《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢的通知》指出，通過減輕企業負擔，鼓勵企業盡量不裁員或少裁員。其中提出的措施可簡要概括為“五緩四減三補兩協商”。

　　“五緩”是指對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，在一定條件下允許緩繳養老、醫療、失業、工傷和生育五項社會保險費；“四減”是指階段性降低除養老保險外的四項社會保險費費率；“三補”是指使用失業保險基金為困難企業穩定崗位支付社會保險補貼和崗位補貼，以及使用就業專項資金對困難企業開展職工在崗培訓給予補貼；“兩協商”是指困難企業不得不進行經濟性裁員時，對確實無力一次性支付經濟補償金的，在企業與工會或職工雙方依法平等協商一致的基礎上，可簽訂分期支付或以其他方式支付經濟補償的協議。

　　據初步估計，政策實施到位以后，有望階段性減緩企業負擔2000多億元，穩定數千萬個困難企業職工的就業崗位，有利于實現保就業、保增長、保穩定的目標。

　　農民工就業應避免盲目

　　“其實我很‘慶幸’自己在來北京之前，在老家重慶接受了正規的職業技能培訓，學的是機械維修專業。正因如此，我才被專業的建筑公司‘相中’。”徐中富告訴《中國經濟周刊》，而同村和他一起來的兄弟們，由于缺少“一技之長”，而被建筑公司“拒之門外”，目前還在到處找工作。

　　春節剛過，來北京不久的徐中富經朋友介紹，被一家專業建筑公司招聘為技術管理人員，月薪有3000元。在就業形勢日益緊張的今天，他為自己能找到適合的工作而“慶幸”。

　　針對金融危機對企業用工需求帶來沖擊的影響，張車偉認為：現在農民工自身素質與社會經濟發展的要求差距很大，各地對農民工的培訓力度和培訓投入都不大。各地應結合當地實際情況，組織因失去工作返鄉的農民工和尚在城鎮繼續找工作的農民工開展有針對性的就業培訓，并按規定給予相應補貼。

　　“現行的失業保險制度也已經不適應現在的就業形勢。一方面是失業保險基金大量積累，總量達到1000多億元，用不出去；另一方面是大量農民工在失業時，得不到失業保險的救助。”唐鈞指出，“我們現在應從失業保險基金1000億里面拿出200億進行職業培訓，認真培訓一下失業的農民工，等2乣3年金融危機結束時，我們正好培養出了大批的技術工人，職業教育體系也可以構建成型。”

　　對此，莫榮也表示：必須建立城鄉統一的勞動力市場，促進農村勞動力培訓創新，實施以項目為龍頭的農民工政府培訓計劃，設計不同行業不同層次培訓的具體計劃。比如，針對企業對技術工人的迫切需求，可設立面向農民工集中行業的農民工崗位培訓國家項目，選擇建筑、煤炭等行業先行，再逐步推開，根據不同崗位和技能層次的要求，進行崗位培訓。

　　對于眼下農民工就業可能會遇到的“困難”，莫榮建議：外出務工的農民工應摸準就業信息，了解就業形勢，落實好工作崗位，盡量在有一定把握的情況下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的損失。暫時沒有找到崗位的農民工，應積極參加各類職業技能培訓活動，提高自身素質和就業能力。


　　湖南：

　　把崗位送到農民工家門口

　　《中國經濟周刊》記者 曹昌 ★鄧義波/湖南報道

　　“大家要多學本領，增強就業技能，大膽創業，湖南各級政府將為返鄉農民工提供更多、更優的服務！”1月21日，湖南省省長周強冒著嚴寒來到湘潭返鄉農民工培訓中心，與從深圳、佛山等地返回的返鄉青年親切交談。

　　湖南是一個農業大省、勞務輸出大省，金融危機襲來，湖南受到沖擊。據湖南省農業廣播電視學校校長向鎮瀾介紹，2008年，湖南共有1200萬農民在外務工，勞務收入840億元，務工收入占農民人均純收入的44%，勞務經濟是農民增收的主渠道之一。2008年10月以來，沿海部分企業半停產、停產、關閉，導致湖南約200多萬農民工因失去工作崗位返鄉。

　　政府出資鼓勵農民工學技能

　　“以前是外出找工作，現在工作找上門！”望城縣格塘鄉五愛村村民李潔在家門口簽訂了新年的*份工作后，興奮地告訴記者。

　　2月10日下午，由長沙市組織的、格塘鄉黨委和侯家塘街道工委聯合舉辦的“專場返鄉農民工招聘會”在千龍湖生態旅游度假村舉行，60多家單位與格塘鄉的470多名農民工當場簽訂用工協議。

　　這次招聘會，只是湖南省全面促進農民工就業的一個縮影。把工作崗位送到返鄉農民工的家門口，這是今年以來湖南省為幫扶返鄉農民工轉移就業的辦法之一。

　　湖南省勞動和社會保障廳要求，春節后，各地要廣泛收集和發布省內、省外企業用工信息，在活動期間各級公共就業服務機構舉辦不少于兩場/次農民工專場招聘會。

　　2月19日上午，長沙縣經濟開發區組織的“長沙縣2009年企業用工現場會”正在舉行，記者在現場看到，三排藍色的臨時招聘臺前，人頭攢動，熱鬧非凡，寒冷的天氣擋不住人們對工作的渴望。

　　正在現場指揮招聘的長沙縣勞動局就業培訓科雷軍玲科長介紹，自金融危機發生以來，長沙縣對農民工的年齡、文化水平和原因進行了摸底，政府啟動特別職業培訓，只要是返鄉農民工、下崗人員和被拆遷戶，只要有意愿學習技術的適齡人員，將由政府財政出資、省勞動部門補貼、國家轉移支付等部分費用，把他們送到江背職業中學、長沙縣第八中學等地進行長、中、短期全免費培訓。

　　為了提高返鄉農民工技能，湖南出臺政策，鼓勵返鄉農民工接受職業技能培訓。對初、高中畢業生，本人愿意的，可免試就讀技工院校，并給予每人每年1500元學費補貼；愿意接受技能培訓的，給予每人600元培訓補貼；對年齡偏大、文化基礎較差的農村勞動力，重點開展以社區服務業、家庭手工業等為主的實用技能培訓；對有一定文化程度的青年農民，重點開展技術含量高、就業前景好的制造業、交通運輸業、建筑業等技術培訓；對有創業需求和具備相應條件的農村勞動者，組織開展中*專項技術培訓。截至2008年11月底，全省共有55萬名返鄉農民工接受了培訓。

　　政策扶持農民工“返鄉創業”

　　“感謝政府的支持，給我回鄉創業提供了幫助！”不久前，湖南省寧遠縣舜陵鎮馮家村村民馮文學新建了一個面積3000平方米的豬舍。他告訴記者，2008年10月，他從廣東打工返鄉后，在政府扶持下建養豬場，今年計劃養豬4000頭，安置富余勞動力12人。在寧遠縣返鄉農民工中，目前像馮文學一樣在本土自主創業謀發展的，已有5000余人。

　　為重點引導返鄉農民工自主創業，寧遠縣委、縣政府開展“暖春行動”，縣里不但為返鄉農民工創業開辟“綠色通道”，凡返鄉農民工回鄉創業的，可在用地、審批等方面享受一系列優惠政策。縣財政還按創業規模大小，提供一定啟動資金，建房和購買農機具也給予補貼。工商部門優先為他們辦理營業執照，稅務部門按政策為他們減免稅費，金融部門提供3－10萬元不等的貼息貸款。縣里還派出近1000名干部，進村入戶，為返鄉創業送資金、送技術。

　　春節以來，湖南省各地農村信用社通過開展對返鄉農民工的調查走訪，建立了53.7萬份“返鄉創業”動態信息檔案，并從中篩選出12.6萬戶創業放貸的優良客戶，其中岳陽市農村信用社已經為624名返鄉農民工推薦了經營項目，并提供了1582萬元的信貸支持。為引導和鼓勵農民工回鄉創業，以創業帶就業。

　　湖南省決定，將返鄉農民工納入本地創業政策扶持范圍，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。對有技術和資金，并有創業意愿的返鄉農民工，組織開展創業培訓，提供政策咨詢、項目推薦、開業指導、后續支持等創業服務。湖南省計劃，今年將力爭幫助3萬人成功創業，為全省新增就業崗位15萬個。

　　湖南返鄉農民工就業還牽動了省領導的心，在2月14日召開的省委農村工作會議上，湖南省委書記、省人大常委會主任張春賢要求，各地要充分發揮返鄉農民工在觀念、技術、資金等方面的優勢，支持他們回鄉創業，在貸款、用地、稅費、工商登記等方面采取更加優惠的政策。

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　　河南：

　　23條政策助農民工就地、就近就業

　　《中國經濟周刊》記者 王勇 ★李姍姍/河南報道

　　“今年3月初，我們將聯合省政府駐京辦、省委宣傳部到北京舉辦‘河南農民工風采展覽展示活動’。

　　通過勞務經濟成果展覽、農民工技能表演等多種活動，展示河南省農民工風采，增強河南勞務的競爭力和影響力，擴大勞務輸出規模。”

　　2月18日，河南省勞動和社會保障廳副廳長劉濤如是告訴《中國經濟周刊》，除上述活動正在緊張籌備外，河南省委、省政府牽頭組織，旨在促進農民工就業的“農民工服務月”、“重點建設項目用工對接”、“省際勞務協作”等諸多活動目前也在如火如荼的進行……

　　這一切，皆是為了河南的千萬農民工。

　　急：百萬“返鄉潮”涌現

　　“預計節后河南有近300萬農民工難以繼續外出就業……”劉濤坦言，河南為中國*勞務輸出大省，外出務工農民人數高達2000余萬。但是自2008年下半年以來，受金融危機的影響，國內沿海地區不少企業經營困難，河南省不少地方也出現了農民工“返鄉潮”。

　　河南省勞動和社會保障廳春節前調查發現，“返鄉潮”中的幾個特點令人關注：一是“返鄉農民工增速明顯加快”，重點調查的50個村民小組返鄉農民工占外出就業總數的比例已達20.4%；二是“返回地點向多地域擴展”，農民工返回地由原來主要從珠三角地區向多地域擴展，其它省份返回比例明顯上升；三是“絕大多數返鄉農民工春節后擬外出但無具體目標”。

　　統計數據顯示，截至2009年1月20日，河南省返鄉農民工達到950萬人，約占外出就業人數的53%，其中因受金融危機影響失業返鄉的農民工280萬人，約占外出就業人數的30%；回家過節的農民工570萬人，約占返鄉農民工總數的60%；另有約有100萬人因其它原因返鄉，約占外出就業人數的10%。

　　往年，元宵節前后是農民工外出打工的高峰期，但此次調查統計數據顯示，截止目前已返回工作崗位或外出找工作的約400多萬，仍有300萬左右的農民工暫時滯留農村。

　　“農民工已經成為這場經濟危機中受沖擊*大的就業群體。農民工大量返鄉，加劇了河南的就業形勢，將對河南農村經濟社會發展帶來難以預料的影響。”河南省社會科學院農村經濟研究所所長吳海峰在接受《中國經濟周刊》采訪時表示。

　　面對嚴峻的就業形勢，“農民工就業”一時成為河南各級黨委、政府關注的焦點。

　　喜：“省際勞務協作”遍布河南

　　2009年，河南省政府頒布的“一號文件”即《關于切實做好當前農民工工作的通知》，這份文件一次提出了23條具體幫助返鄉農民工就業、創業的政策措施。

　　期間，河南省委書記徐光春、省長郭庚茂、常務副省長李克等領導更是多次就農民工就業工作進行研究部署。目前，河南各地黨委、政府主導的“農民工服務月”活動已于2009年2月12日展開，河南省60個勞務輸出基地縣也啟動了“省際勞務協作”活動，計劃通過組織送工活動、舉辦專場招聘會和送崗位下鄉，與主要勞務輸入地加強銜接等形式，就近轉移就業農民工60萬人，向省外轉移80萬人。

　　此外，河南省發改委、財政廳、各省轄市政府還就挖掘省內就業崗位，通過重大項目建設帶動農業工就業進行了周密安排。

　　河南省建設廳、省交通廳、省水利廳、省教育廳、省衛生廳則分類舉辦“重點行業（企業）用工銜接會”，幫助農民工就地、就近就業。該省還將安排15億元小額擔保貸款資金，扶持10萬以上返鄉農民工實現創業，力爭帶動100萬人實現就業。

　　憂：資金不足成羈絆

　　事實上，早在2008年9月份，農民工返鄉現象即引起了河南省委、省政府的高度關注，當時即在全省范圍就農民工返鄉情況進行了調研，并在16個勞務輸出大縣（市）、350個行政村建立了返鄉農民工監測、普查及直報制度，為應對困局奠定了基礎。

　　不過，資金不足，正成為河南各有關部門落實上述幫扶農民工就業措施的羈絆。據悉，河南省對農民工就業培訓主要采用財政補貼的方式，對愿意接受培訓的農民工，每人給予200元至1000元左右的學費補貼。這筆錢看似不少，但與龐大的農民工群體相比，還是有些“杯水車薪”的味道。

　　“農村勞動力培訓大多由縣、鄉級政府承擔，一些地方培訓理念和教學方式滯后、師資力量薄弱，加上資金短缺，培訓效果不容樂觀。由于這些原因，有的地方培訓成了‘空對空’，表面上搞得‘轟轟烈烈’，實際上缺乏針對性。”采訪中，河南省新鄉市一位官員坦言。

　　河南省勞動和社會保障廳副廳長劉濤則向記者坦言了另一種困惑。“目前，河南各有關部門都出臺了很多幫扶返鄉農民工創業的優惠政策，而且還有很多實用的就業信息。但是，怎樣將信息傳遞給鄉下的農民工，信息渠道還有待通暢。”

　　當然，以辯證的思維審視農民工返鄉現象，河南也從中發現了機遇。

　　首先是“有利于促進河南的農村經濟發展”，河南省有關部門分析認為：農民工返鄉恰逢國家新的糧食收購政策和土地政策出臺，不少人力會因此進入農業生產領域。而經歷過城市生活和現代企業管理的農民工，對于提高農業生產效率，發展現代農業，影響河南建設全國*農業大省、農業強省而言反而是一次難得的契機。

　　“農民工長年在外，村里大多靠婦女、老人支撐農業生產，人力資源‘空心村’現象已經成為制約河南勞動力輸出地新農村建設和經濟發展的瓶頸。農民工把積累的知識、技術、資金和管理經驗帶回家鄉，對于農村的改革和發展必將會產生促進作用。”河南省社會科學院農村經濟研究所所長吳海峰坦言。

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　　安徽：

　　“鳳還巢”工程引農民工“返鄉創業”

　　《中國經濟周刊》記者 汪孝宗/安徽報道

　　作為勞務輸出大省，安徽省始終重視發揮農民工返鄉創業的帶動作用，采取各種措施引導和鼓勵返鄉創業，大力組織實施“鳳還巢”工程，吸引了一大批農民工帶著資金、技術、項目回鄉創辦企業，就地、就近解決了大批農民工的就業問題。

　　召喚農民工“返鄉創業”

　　如今，馬士永在安徽省阜南縣已是“小有名氣”。而數年前，馬士永還是一個剛“出道”的農民工。在溫州市梅頭鎮，他涉足潔具加工行業，積累了人生的“*桶金”。隨后，他創辦的企業由生產半成品發展到生產成品，并將產品遠銷至歐、美市場。

　　2000年，安徽省正式啟動了“鳳還巢”工程，引導“打工潮”向“創業潮”發展，把“走出去”的農民工視作鳳凰，把家鄉建設成他們的棲巢，通過上門邀請、優化環境、優惠政策、全程服務等措施，建立起一套吸引和鼓勵農民工返鄉創業的長效工作機制。

　　2003年，阜南縣深入實施“鳳還巢”工程，真誠召喚異地他鄉的農民工“返鄉創業”。馬士永滿懷著對家鄉的深深“依戀”，決定返鄉創業。

　　經過認真考察后，馬士永隨后與阜南縣工業園區簽訂協議，投資2000萬元創辦了雪雨潔具有限公司。在園區工作人員的熱心服務下，馬士永的“雪雨潔具”很快就建成投產。2007年，已實現銷售收入達數千萬元。

　　而家鄉較為低廉的生產成本、良好的投資環境，令馬士永感慨不已。很快，把自己的經歷和感受告訴了和他一樣在外“闖蕩”的同行、同鄉。2007年，在他的帶動和感召下，在溫州梅頭鎮從事潔具生產的數十名同鄉和周邊縣市的朋友，紛紛來到阜南工業園區創辦潔具企業。

　　據阜南工業園區有關負責人介紹，目前，已經有30多家潔具企業簽約入駐園區，總投資4億元以上，全部建成投產后，年產值將達6億元以上，將占據園區的“半壁江山”，在園區形成一個占地300余畝頗具規模的“潔具產業園”。

　　據悉，為鼓勵農民工返鄉創業，阜南縣先后制定了一系列優惠政策，比如：投資企業享有從*筆銷售收入起三年內免征所得稅；增值稅地方留成部分實行“一免兩減半”政策；行政、事業性收費一律全免；在周轉資金方面，返鄉創辦企業如有資金上的困難，政府給予一定數額的貼息優惠貸款支持等。

　　目前，阜南農民工回鄉創業者正成倍遞增。已由2004年的50多家，增加到2006年的230多家。2008年，這一數字則達到500多家，總投資近3億元，吸納了3000多名農村富余勞動力就業，全年完成產值近6億元。

　　“打工經濟”轉向“創業經濟”

　　作為農業和人口大省，安徽一直是我國農民工勞務輸出的幾大重要“源頭”之一。據統計，勞務輸出數量也由2002年的656萬人增加到2008年的1165萬人，凈增509萬人，年均遞增70萬人。

　　同時，農民工勞務輸出收入已成為促進安徽地域經濟發展、加快農民增收的重要途徑。據測算，2008年該省勞務輸出凈收入總額約為700億元，務工收入已占農民工工資性收入的60%以上。

　　為進一步促進區域經濟發展、鞏固“鳳還巢”工程取得的成果，安徽省在2007年建立農民工返鄉創業扶持專項補助資金，實施“創業扶持工程”，通過政策、場地、培訓、服務和維權等五大扶持措施，在全省建成創業園124個、創業街123條，并疊加落實崗位補貼、社保補貼、稅費減免、小額貸款等一系列優惠政策，助推農民工返鄉創業潮。

　　據統計，截至目前，安徽全省已有70余萬農民工返鄉創業，創辦各類企業30余萬，吸納220余萬農村富余勞動力實現就地、就近就業。其中，2008年返鄉創業農民工5.26萬人，創辦經濟實體14706個，帶動就業27.25萬人。

　　安徽省勞動和社會保障廳廳長朱勇表示，農民工返鄉創業帶回了資金、技術、信息、人才，為地域經濟大發展注入勃勃生機和持久活力，極大地拓寬了農村轉移就業的渠道，成為以工促農、以城帶鄉的有效途徑，成為促進地方發展的重要經濟增長點。

　　他指出，目前安徽省農民工就業正在逐步實現由“打工經濟”向“創業經濟”轉變，“單向流動”向“雙向流動”轉變的特征也更加明顯。


　　江西：

　　多渠道疏導農民工“回流”

　　《中國經濟周刊》記者 董顯平 ★孟曉寶/江西報道

　　2月23日下午，一群年青人專注地圍在江西省贛州市勞動就業局咨詢臺前，不停地詢問著政府對農民工自主創業的相應優惠措施。

　　截至目前，贛州返鄉農民工中已有1.8萬人實現自主創業，另有6萬多名在接受技能培訓后，實現了就地就業。

　　51萬農民工待業

　　“江西省常年外出務工人員660萬，在全國排第四位。2008年9月開始，江西省內大量農民工提前返鄉。今年春節期間從外省返回人員*高達190萬人，其中114萬人是正常回家過年，51萬人受經濟危機波及返鄉待業。”江西省政府辦公廳秘書三處處長鄒平安告訴《中國經濟周刊》。

　　江西省委、省政府多次召開返鄉農民工就業創業座談會，隨即摸底調研并出臺了一系列相應措施，為“冷峻”的就業形勢調溫。江西省委書記蘇榮提出以發展的方式“兩條腿走路”： 繼續鼓勵和大力支持有意愿外出打工的農民工；采取多項措施大力幫助留下來的農民工實現再就業。

　　“目前江西省的農民工就業形勢整體比較平穩。”江西省勞動就業局局長萬建農向記者介紹，目前省內有47萬待業農民工，其中仍打算到省外務工的農民工有50%，返鄉務農占10%，在省內就業占20%，在家鄉創業的占20%，針對農民工不同的就業需求，各地政府及相關部門都積極開展了多項服務活動。

　　勞務輸出大市的就業創新

　　占江西省人口總數約20%的贛州，有140多萬的外出務工人員，是江西省勞務輸出*大城市。

　　據了解，2008年9月-10月，贛州就有5-6萬人解除了勞動關系，陸續提前回鄉。贛州市委市政府*先嗅出了危機，制定了詳細的幫扶計劃，還成立了全省*為返鄉農民工創業擔保解決融資難問題的“贛州市新市民創業貸款擔保中心”。

　　“我們也開始了每半個月的返鄉人員統計。截至2月15日，贛州市共有外出務工返鄉人員75萬人（含省外和省內返鄉人員），占外出務工人數的一半以上。其中因企業裁員停工、待工返鄉人數12.56萬人，有意向返鄉創業人數2.08萬人，政策吸引返鄉就業人數2.9萬人。”贛州市勞動和社會保障局副局長、市勞動就業局局長黃鋒章告訴記者。

　　結合贛州返鄉農民工就業調查，贛州市委、市政府確定了“勞務輸出一批、工業園就業一批、三產吸納一批、自主創業一批、從事農業生產一批”的工作思路。

　　2月2日，贛州舉辦了首場農民工招聘會，有5.6萬人參加，8268名農民工找到了工作，15004人與用人單位達成錄用意向。招聘會上，贛州相關部門也參與其中，不僅有技能培訓班，還有幫助農民工創業的咨詢臺。“基于就業需求差異，我們對回鄉人員進行了細分化處理。在全國范圍大量搜集崗位信息，為繼續外出務工人員提供更好的就業機會。同時，通過各種媒介舉辦了160場各類招聘會，為回鄉就業的農民工創造了大量的就業崗位。另外，贛州還籌建了28個創業園，各地勞動保障、工商、地稅等部門也合力幫扶農民工回鄉創業。”黃鋒章向記者介紹。“政府的一系列強農惠農政策還幫助了一批回鄉務農的農民工。”

　　同時，隨著贛州工業園區規模的不斷擴大，用工需求也逐步增大，為返鄉農民工創業就業提供了廣闊的平臺。政府對企業接收農民工還出臺了崗位補貼、社保補貼等優惠政策。光寶力信科技公司、華堅國際鞋城等企業也積極配合政府解決農民工就業。

　　據統計，贛州市53.32萬人重新登上了返回原就業地的客車。

　　“經過年前的調研，與返鄉農民工座談及與廣東部分企業負責人交流后我們得知，雖然經地方政府和相關部門的努力，解決了相當部分返鄉農民工就業，但是隨著金融危機進一步擴大，經濟周期完成調整的不確定，一部分自發外出外省尋找就業崗位的人員極可能在今年4-5月出現‘二次回流’、‘三次回流’，甚至會比我們預計的時間還要早。”黃鋒章透露，“然而，解決就業是項長遠的工作。下一步，政府準備出臺更詳細的政策鼓勵企業招收農民工就業。”


　　重慶：

　　送政策、送崗位、送培訓

　　《中國經濟周刊》記者 夏一仁 ★湛南蓉 曾娟 /重慶報道

　　這些天，重慶的各大火車站到廣州、上海、北京等地的火車票，相對春節后的出行高峰期來說，一票難求的狀況得到極大的緩解。

　　國際金融危機的沖擊并沒有阻擋住中大部分農民工外出打工的腳步，但仍有一部分沒有走出去的農民工就業問題讓重慶市政府感到揪心。

　　據了解，重慶農民工總量有786萬人，其中在重慶市以外的省、區、市打工的達424萬人，平均每8個重慶人中就有1個在外省市打工。重慶市勞動和社會保障局局長侯小川透露，重慶從2008年10月至今年1月10日，全市農民工回流返鄉到村總計58萬余人，占外出務工總人數的7.5%。

　　2009年，重慶市財政將直接投入6億元用于穩定就業崗位，并大力支持農民工投身新農村建設，吸納返鄉農民工就地就近轉移就業。根據重慶市政府辦公廳日前發出的《關于進一步做好農民工工作的通知》，今年重慶將從增加就業崗位、實施特別培訓、拓展輸出渠道、鼓勵返鄉創業四方面幫助農民工就業。

　　各區縣力爭農民工就業

　　與此同時，重慶市的各個區縣也在為農民工就業問題想盡辦法。

　　受國際金融危機影響，重慶市永川區農民工轉移就業形勢格外嚴峻。從2008年11月6日至2009年2月1日，全區農村常年在外務工人員有26.18萬人，春節期間返鄉農民工共有56000余人。其中，受金融危機影響返鄉農民工10343人。

　　春節長假后的*天，永川區政府召開了2009年第1次政府專題會，專題研究全區就業再就業和返鄉農民工工作。

　　在當地政府的積極支持下，渝北今日種業有限公司投資了1000萬元，在該鎮建成了路系、水系等基礎設施配套的無公害商品蔬菜基地1000畝。目前，在該蔬菜大棚基地的帶動下，已解決當地近1000名農民就地就近就業，基地還輻射周邊農民發展大棚蔬菜近1000畝。金龍鎮已發展大棚蔬菜近2000畝。

　　長壽區面對金融危機也迅速行動起來，采取六項措施應對農民工回流的問題。1月10日至1月16日在全區范圍內組織開展了面向就業困難人員和“零就業家庭”成員、城鎮新登記失業人員以及返鄉回流農民工，以“就業援助你我他，真情相助渡難關”為主題的就業援助周活動。

　　2月6日，長壽區勞動保障局舉行“送政策、送崗位、送培訓”三下鄉活動，為返鄉農民工提供工作崗位460個，并現場接受免費培訓報名及就業咨詢。活動當天共吸引了4300余名返鄉農民工到現場求職咨詢，現場辦理求職登記139人，發放《農民工手冊》、《職業培訓補貼政策》、《當前穩定就業和促進就業政策》等各類宣傳資料2700余份。

　　民營企業成解決就業主力軍

　　作為內陸直轄市之一，重慶目前的工業銷售值90%內銷，10%外銷。這樣的市場結構，在金融危機下，卻逆轉成為優勢。重慶的內陸經濟，使得重慶在金融危機中所受影響較小，民營企業更是在不斷發展壯大的今天，撐起了重慶經濟的半壁江山。

　　2月18日下午，重慶10位民營企業家向全市民營企業發出倡議，呼吁“‘不裁員、不減薪、不拖欠’，努力為黨和政府分憂解難”。金融危機下身處逆境的重慶民營企業，愈加迸發出強烈的社會責任感。

　　重慶顧地塑膠電器有限公司總經理沈鵬對《中國經濟周刊》說，“目前我們沒有出現一位員工因金融危機影響而被裁員、減薪或拖欠工資的情況發生，以后不會出現這些問題。困難畢竟是暫時的，員工是企業的*大財富，有穩定的員工隊伍，我們就有足夠的信心明天會發展得更好。”

　　重慶農民人均占有的土地少，失業返鄉農民工表示，僅靠種地根本無法維持全家來年的生計，打工收入是農民*主要的現金收入來源，春節過后他們的*仍是打工。

　　張明輝在返鄉前一直在深圳一家企業擔任保安工作，與往年不同的是，習慣外出打工的他，在春節后選擇了留在重慶就地打工。只有小學文化的張明輝，僅三天就落實了新工作。招聘他的重慶巨成集團黨政辦周書記對《中國經濟周刊》說：“張明輝是我們*一位現場拍板錄用的農民工，打動我們的是他在前兩個工作崗位上，一直克盡職守地工作了多年，沒有出現頻繁跳槽，對保安工作積累了豐富的經驗。”

　　康冬生是*早一批進入重慶巨成集團旗下運輸公司做駕駛員的農民工，通過積極參加集團的學習培訓和認真進取的工作態度，3年后，康冬生光榮的加入中國共產黨，5年后的今天，他已經成長為重慶巨成集團混凝土公司運輸部的經理，同時成為運輸部黨支部的支部委員。

　　“我從單一的駕駛技術走到今天的部門領導崗位，企業的認同和培養是至關重要的。重慶巨成集團現有員工700多人，其中農民工占到了500人之多。在金融危機的沖擊下，集團仍然堅持不降薪、不裁員、不拖欠，我想這樣的堅持和維護，值得我為其服務終生。”


　　四川：

　　參與災區重建 實現再就業

　　《中國經濟周刊》記者 黃冬 ★渡生/四川報道

　　“我們30多人，來自北川、綿竹、青川、彭州等地，去年7月來到這邊工作，目前一切良好，沒有返鄉的打算。”

　　在江蘇“熔盛重工”開叉車的北川農民工王成勇在電話里告訴《中國經濟周刊》。

　　今年1月，王成勇的工資拿到了將近4000元，“如果沒有加班的話，每月也在2000元以上，此外，住宿、水電和空調全部免費。今年過年，我們拿回家的錢人均都在1.7萬元以上。”王成勇是“5.12地震”后，由四川省綿陽市總工會牽線推薦到江蘇這家企業工作的。

　　四川省是人口大省，也是中國*勞務輸出大省，改革開放以來，全省2000萬 “川軍” 外出務工，不僅在轉移農村勞動力、解決農民增收等方面發揮了積極作用，而且農民工已成為經濟社會發展和國家現代化建設的一支重要力量。但是2008年以來，隨著受到“5.12地震”，特別是國際金融危機的波及影響，大批外出農民工紛紛返鄉，截止今年春節，返鄉農民工已經突破百萬大關；截止2月，返鄉農民工已經高達212萬。像王成勇這樣安心在外打工的農民工的比例，較之往年已經大大降低。

　　四川的返鄉農民工再就業，面臨著*的嚴峻考驗。對此，四川省委省政府及時出臺了《關于促進農民工穩定就業切實解決失業返鄉農民工有關問題的意見》，分別在促進失業返鄉農民工穩定就業、實施技能培訓、開展就業幫扶、扶持創業等方面提出了21條優惠扶持政策，各地也頻出新政，有力促進了百萬返鄉農民工再就業。

　　綿陽經驗

　　綿陽市是“5.12”地震的重災區，也是四川省的勞務輸出大市。

　　據統計，綿陽市返鄉農民工高達22.1萬人，其中省外返鄉的12.43萬人。解決好返鄉農民工問題，關系到千千萬萬個農村家庭的經濟收入，關系到全市經濟發展、社會穩定、和諧社會建設。

　　王侯安是三臺縣建設鎮木林村村民，去年10月前還在廣東的一家陶瓷廠打工，每月工資兩千多元，雖然辛苦，但一年還能給家里拿回去一兩萬塊錢。10月底由于工廠停工，只好回鄉。他投資了幾萬塊錢，加上政府的補貼，開始重建自己家園。由于鎮村領導的積極協調，并在重建戶自愿的前提下，木林村通過公開招標，將重建工程以包工包料方式承包給資質的施工隊統一修建。從平場地、下基礎到買建材、請工匠、裝好門窗，一切都由建筑施工隊承擔。“建材和工匠啥子都不用管，連質量也由政府派專人下來監督。”

　　隨著周邊村子農房重建工程的全面啟動，承包工程的施工隊出現了人手短缺現象，工價由30元漲到了60甚至70元，施工隊又急需當地群眾參與建房。于是回鄉后的王侯安選擇了在建筑公司打小工，不僅修建了自己的房子還監督自家房屋的建房質量，同時也賺了老板的錢。一個月下來，跟在廣東打工所掙的相差無幾，再加上家里幾個人都在建筑公司打小工，至少可以賺回1萬多元，王侯安感到很知足。

　　《中國經濟周刊》記者在采訪中發現，像王侯安一樣經過艱苦、努力過上好日子的農民工還有很多。

　　據悉，綿陽市返鄉民工實現再就業的方式主要包括返鄉后又出去務工、回鄉務農、返鄉創業、臨時短工、參與重建等幾種方式。綿陽是重災區，目前正處在災后重建階段，需要大量的人力，參與災后重建的方式成為了現在返鄉民工主要的再就業方式。

　　據測算，僅災區農房重建和加固維修就需勞動力40萬人；加上全市所有城鎮房屋重建和加固，則需要勞動力70-80萬人；再加上全市基礎設施建設、城市建設和產業發展項目，勞動力總需求量應在100萬以上。大約占全市勞動力總數的29.8 %，占全市鄉村勞動力總數的40.8 %。

　　“可以預見，隨著重建項目的全面推進，我市農村勞動力流動將可能由以市外流轉為主轉變為就近就地轉移為主，極重災縣甚至還可能成為勞動力凈流入地，其它縣市區的農村勞動力也將可能更多地在市內實現轉移就業。”中共綿陽市委常委、市總工會主席、市民生管委會主任王倩充滿信心地告訴《中國經濟周刊》

　　王倩充說，綿陽正在積極開展的全國“千萬農民工援助行動”將在2009年為11000余名下崗失業人員和農民工提供職業介紹，促進7150人實現再就業，培訓8778名下崗失業人員和農民工，幫助9614名農民工實現勞動力轉移 。