個稅改革最快明年7月實施 瞄準高收入人群

2009年2月16日來源：經濟觀察報

　　小王是一個月收入5000元的工薪族，家有三口人，他是家庭*的收入來源，目前的個人所得稅制度下，他每個月要繳納325元的個稅。財政部正在醞釀和設計的個人所得稅綜合稅制改革將來實施時，也許將給他一家帶來一個小驚喜，因為家庭總收入不高，個稅繳納額可能會有所下調。 

　　今年1月初，財政部召開7人參加的務虛會，就個稅改革的總體思路和規劃進行溝通。確定此次改革的核心思路是，考慮家庭收入、支出情況等更為人性化的因素，逐漸使高收入群體成為個人所得稅的主要來源。 

　　按照財政部的規劃，個稅改革方案今年出臺，*快明年7月實施。“這是*樂觀的估計”，一位官員對記者說。 

　　人性化目標 

　　按照初步的設計思路，小王家庭人均收入1667元，不到2000元的征稅標準，所以不在繳稅范圍。這樣，就對小王和月收入5000元的單身族，進行了區隔。財政部人士認為，這樣區別對待的稅制更為公平合理。 

　　目前中國實行的是分類個人所得稅制，即把個人所得分為11類，每類適用不同的稅率。綜合個人所得稅制是指將個人的所有收入匯總后，一并征稅。 

　　財政部希望這次的綜合稅制改革，能充分體現人性化，把家庭成員數、家庭收入、支出情況都予以考慮。 

　　事實上，2003年的十六屆三中全會，就提出了個稅向綜合與分類結合的稅制發展。但此后的幾年間，個稅只是在起征額上，進行了幾次小步上調。從2006年起至今，由原來的800元，先后提升至1600元、2000元。 

　　去年隨著一輪減稅政策的出臺，個稅起征點提高的呼聲再次響起。但在今年的財政工作會議上，財政部官員已經明確表示起征點不會調整。 

　　社科院財貿所副所長高培勇認為，單純提高起征點，只能是“一刀切”式的標準化待遇。而中國*需要解決的是收入差距的擴大，高收入群體納稅不足等問題。應該出臺更為人性化的區別對待的稅收制度。 

　　財政部官員也曾在不同場合表示，當前政府征收到的個人所得稅中，65%來自工薪階層，與大多數國家的所得稅稅源結構有差別。在新加坡，占人口總數20%的新加坡富人貢獻了93%的個人所得稅，個稅基本都由富人承擔。 

　　在中國，對高收入者的稅收征管不嚴，導致稅收流失，真實個人所得與稅負水平脫節。個人所得稅調節國民收入分配的功能并未體現。 

　　自2007年開始實行的12萬元以上收入者，自行辦理納稅申報，實際上是為未來實施個稅綜合稅制改革奠定基礎。 

　　但這項制度進行得并不順利，高培勇說，要求納稅人對全年各種來源的收入自行申報，其難度和準確率都值得懷疑。 

　　難度所在 

　　高培勇建議說，目前中國實行完全的綜合稅制，還有難度，中國可以選擇綜合與分類結合的模式。除一部分以個人存款利息所得為代表的特殊收入項目，繼續實行分類所得稅制之外，將其余的收入統統納入綜合所得稅制的覆蓋范圍。分類部分繼續實行代扣代繳制，綜合部分則實行自行申報制。 

　　高培勇說，個人所得稅改革應當成為“十一五”時期必須完成的一項重要任務。 

　　對于新稅制的思路，不論官員還是學者都表示，實現難度將非常大。財政部一位官員表示，實現改革的*大難度就是如何建立一個電子稽征平臺，以保證個人申報總收入的真實性。這個平臺需要銀行甚至公安等部門的深入參與。 

　　據悉，就此問題，財政部已經開始與央行和銀監會接觸，希望設計一個更為完善合理公平的電子稽征平臺。“財政部也打算撥款籌建這個平臺。”一位財政部官員說。 

　　這個電子稽征平臺包含，居民通過銀行交易實現的收支交易信息、家庭成員收入情況，以及家庭大額支出情況等等。如果平臺建立，稅務部門只要輸入某一納稅人的身份證號碼，就可以調出此人在所有銀行的存款情況，和當期收支交易信息，以及其他家庭成員的收入情況。有了這些信息，綜合稅制才能得以順利進行。 

　　目前，銀行儲戶信息不完善，也不能在銀行間共享。不過，中央財經大學中國銀行研究中心主任郭田勇認為，技術上并沒有難度，但需要央行和銀監會在各銀行間進行統籌協調。 

　　目前在運行的由央行組織商業銀行建設的，全國統一個人信用信息基礎數據庫，是各商業銀行的信用數據信息共享平臺。主要采集和保存個人在商業銀行的借還款、信用卡、擔保以及相關身份識別等信用信息,數據庫向商業銀行提供個人信用信息聯網查詢服務。而個人所得稅稽征平臺也類似于這樣的數據庫。但這個數據庫中的信息更為復雜和個性化。 

　　郭田勇認為，首先對身份證真假的辨別就是銀行需要解決的問題。如果在這些環節無法做到真實有效，即便做了一個平臺，可能收集到的初始信息就是不準確或不完整的。這一環節需要公安部門提高身份證件管理水平，保證其真實性。 

　　有關人士解釋說，這個平臺并不作為納稅人納稅的依據，而是在納稅人主動申報的基礎上，稅務部門若有疑問可以通過平臺查詢其收入信息，要求當事人對自身的各項收入做出解釋。