上海率先松動戶籍政策 或引發全國連鎖效應

2009年2月13日來源：時代周報

中心城市“戶籍改革”上海破冰

上海戶籍制度松動了。浦東區先行允許居住證轉辦戶籍，這給了上百萬持居住證者以正式入籍上海的一線希望之光。 
  
改革開放30年來，各地對人才明爭暗奪，求賢若渴。此番上海的戶籍新政，能否撬動中國大城市戶籍改革的堅冰，并引發全國范圍的連鎖效應，已成為這場改革的*大看點。


自從上海市長韓正在兩會上面向媒體宣布今年二月將出臺人才居住證轉戶籍辦法，在滬上一家美資公司工作的陳東升感到自己好事將近，在上海打拼了十年，陳東升*次感到上海戶口不再是遙不可及的夢。

陳東升告訴記者，自從2005年辦了居住證之后，每年都會去申請一次上海戶口，但都被一一駁回，每次都卡在“大專學歷”和“畢業院校非211”。我每年為上海僅個人所得稅就交了好幾萬，而且我所在行業是上海目前*需要大力發展的先進制造業和高端服務業，可*終卻屢次卡在學歷上，覺得很不是滋味。”陳東升所在的上海公司，總共200多人，有80%以上都是新上海人，其中不少人面臨同樣的落戶問題。

戶籍制約長三角發展

因戶籍影響人才引進的情況在全國決不是個別現象，該問題亦是歷年來各地兩會始終熱議卻難以解決的疑難雜癥。在上海，這一問題*為突出的當屬浦東張江高科技園區。

上海張江（集團）有限公司常務副總經理劉小龍告訴記者，去年年中公司曾委托零點公司調查園區內來自全國各地以及海歸人才如何在滬安家的情況，結果發現人才瓶頸中落戶問題首當其沖。“GE曾經引進過一位重要的水資源工程師，*后他稱‘沒有根的感覺’就走了……”

去年的上海兩會上，上海市委書記俞正聲在客觀分析上海擁有哪些資源時就曾說：“上海沒有特別的資源，只有人才……”而韓正在不久前的張江領導小組會議上亦給張江人提要求：一定要突破人才瓶頸。

在今年上海兩會之前，劉小龍幾次赴京開會，其中心亦是圍繞“人才”。

新年伊始，中共中央辦公廳轉發《中央人才工作協調小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》。根據該計劃，圍繞國家發展戰略目標，中國將在未來5—10年引進海外千名高端人才，俗稱“千人計劃”。

劉小龍說：“‘千人計劃’的核心內容，即讓這些人才一回國就馬上給予其全部國民待遇，解決其后顧之憂。”據劉小龍透露，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在不久前的中央人才領導小組會議上提倡地方要用活“千人計劃”，強調“各地要放大”。

成立于1992年7月的張江高科技園區，是*的高新技術園區，是浦東新區四個重點開發小區之一，亦是國家首批“海外高層次人才創新創業基地”。目前，上海張江聚積著12萬各類人才，其中，有9000多人屬于海歸派，除部分*人才在引進時同時解決其戶口問題之外，其他人才皆面臨落戶問題。

“現在有很多人議論說真正的人才是不在乎上海戶口的，這種說法我覺得是錯誤的。”劉小龍表示，“戶口能夠讓人有歸屬感，如果讓人才始終有‘漂浮’的感覺，這種人才是不穩定的。”

指標向條件的管理突破

上海外高橋造船有限公司加工部班組長洪剛是上海400多萬外來務工人員中的一員，來滬已經第8個年頭的他對即將出臺的居住證轉戶籍政策亦充滿期待，“希望新政不僅僅是讓上海急需的高端人才受益，也能夠向一些領域的儲備人才打開大門。”

在更多人看來，上海“戶籍新政”受益面應該更寬，而非緊盯高端人才。

上海黃浦區區長周偉認為：“據我所知，此番‘戶籍新政’是謀求搭建一個從居住證向上海戶口過渡的平臺，只要符合這些‘條件’，都能擁有上海戶口，是上海長久以來在戶籍問題上從‘指標管理’向‘條件管理’的創新突破。”

僅以非上海生源進滬就業的高校畢業生辦理上海市戶籍為例，從2004年起實行的評分政策，申請者的各項要素累計分值高于上海市高校畢業生就業工作聯席會議辦公室公布的“標準分”，方可辦理上海市戶籍，低于“標準分”者則辦理人才引進《上海市居住證》。

據悉，該“標準分”由上海市高校畢業生就業工作聯席會議辦公室根據上海市政府戶籍人口機械增長調控要求確定，其中，畢業院校和受聘單位被分成三六九等，多年來惹各界爭議。

而此番向“條件管理”轉變，一些硬杠杠被淡化，其個人能力和對上海社會的貢獻被強調。據上海有關部門知情人士介紹，新方案提出七大類條件性指標：學歷；在滬就職；在滬繳納社會保險；在滬繳納個人所得稅；外省市（海外）工作資質；特殊成就；在滬創業投資納稅。

而韓正亦在上海兩會上正面回應有關新政的一些細節：“比如說轉為上海戶籍，他需要在上海居住若干年，再譬如他在上海參加社會保險，并且依法納稅，具有一定的專業技能和職稱，當然還有其他條件，比如說沒有不良誠信的記錄和違法行為的記錄，所有這些都會在公開、公正的高度透明的前提下進行運作……”

有媒體評論說，這是自1978年改革開放以來，上海第四次戶籍松動，此次戶籍制度改革的重點是吸引人才，或許能為眾多持有上海居住證的人士及外地人才打開入滬之門。

俞正聲近日亦在各種場合表示：“不解決人才引進的戶口問題，就無法讓這些人為上海社保作貢獻。”

戶籍改革的*目標，應該是所有愿意獲得本地戶籍的國民，都可以入籍。但無論是上海，還是北京、廣州、深圳等發達城市都不可能一步到位。

上海社科院社會發展研究院院長盧漢龍認為：“中國各地、城市之間發展程度的差異，導致公共服務的供給水平差異顯著，而人口的流動卻是從公共服務水平低的地區向高的地區流動，一旦發達城市全面放開戶口，其城市的承載能力將面臨嚴峻考驗。”這也正是中國戶籍改革舉步維艱的癥結所在。

為什么是上海？

上海擬推戶籍新政，北京是首當其沖受到“震撼”的城市，因為北京與上海一樣，多年來一直陷入“外來人口對城市的發展功不可沒，但其回報與貢獻還不相稱”的困境。此番嗅到上海堅定的改革決心，北京自是“坐不住”了。

于是有多家北京媒體在*時間發問：上海戶籍新政能否撬開北京戶籍改革的堅冰？更有媒體用大幅字號直言：上海戶籍新政值得北京借鑒。

我國大城市戶籍制度改革多年來滯后于經濟發展和公民權利發展的需要，如今終于在上海破冰，殊為可喜。為什么是上海，而不是北京、廣州？

評論者認為，是上海大規模引進人才的需要和嚴重的老齡化隱患成為推動上海放松戶口制度的一個關鍵因素，但這樣的問題在北京、廣州同樣存在。因此也有評論者認為，上海先行的秘密，說到底還是思想解放和觀念更新的結果。早在今年“兩會”上，市長韓正所作的《政府工作報告》就提出“完善居住證制度，逐步建立與戶籍相銜接的機制”。當下，包括市發改委等在內的上海市政府多個部門，正在就有關戶籍政策改革問題展開緊鑼密鼓的調研，更大范圍內的戶口改革政策和人才吸引措施改革即將在上海起航。

當下，上海“死卡”戶口的同時，亦被戶口所累，*直觀的體現就是上海當下嚴重人戶分離的現狀。以2006年數據為例，全國人戶分離情況是18%，而上海這個數字在30%以上。

人戶分離會帶來哪些影響呢？周偉作為一區之長體會很深：“很多基礎工作、信息都不能及時反映，*簡單地說，全區每年制訂規劃時的指標以什么來算呢……”

然而，在國內戶籍堅冰難以融化，特別是大城市戶籍改革面臨巨大現實挑戰的情況下，中國的一些二、三線中小城市卻早已開始了嘗試。

2008年，浙江省在嘉興等地試行居住證制度改革，以打破外來務工者因戶籍界限造成的城鄉對立，使居住證與社會保障、就業、居住、子女就讀、計劃生育等掛鉤，讓持證者享受一定的當地市民待遇和優惠政策。

而在江蘇昆山，當地政府把“新昆山人”計劃作為重要工作來抓，圍繞新昆山人的社會保障、孩子教育、就業培訓、權益維護、住房保障等方面提供“無縫對接”服務。

再稍早前，廣東省深圳市即開始實施居住證制度，今后凡持有深圳“居住證”的居民子女均可在深圳接受義務教育，持有10年長期“居住證”的居民將被納入社保體系。

對于本次戶籍改革，浦東也相當謹慎，但經過實踐的檢驗，人們對改革不確定性的恐懼漸漸消除之后，戶籍改革的大門只會越來越寬。上海的戶改，不僅趕上了時代潮流，而且必將*北京、廣州等其他大城市的戶籍改革。它不僅影響到當前的人才引進和社會保障基金的充實，更將直接影響到未來幾十年上海的持續快速發展。

當然，戶籍改革畢竟關乎國之大本，這項牽涉公安部、國家發改委、人力資源和社會保障部等14個部委的工作，千頭萬緒，絕非一朝一夕能完成，但*需要的還是城市主政者“不懈怠”的誠意與勇氣。