上海新推促進就業(yè)8條意見 突破市場準入多方瓶頸

2009年2月12日來源：法制日報

 
　　上海市工商局近日推出了《上海市工商行政管理局關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的若干意見》(簡稱"促進就業(yè)8條意見")。據(jù)工商行政專家評價，上海工商部門這次改革力度在全國都是*的，業(yè)內(nèi)都明白，確實新。記者就"此8條新政新在哪兒？"通過電話采訪，請上海市工商局有關(guān)負責人做了解讀。 
　　由于我國尚處在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，市場準入中存在許多瓶頸，影響了自主創(chuàng)業(yè)的積極性。"8條"對市場準入中存在的費用過高、環(huán)節(jié)過多、周期過長等瓶頸問題有大的突破。
　　降低準入成本支持群眾自主創(chuàng)業(yè)
　　當前大學生就業(yè)形勢相當嚴峻，而創(chuàng)業(yè)又缺乏必要的資本。為鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，大學生創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的實行"零首付"；畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生，投資設立注冊資本50萬元以下的有限責任公司，可"零首付"注冊，自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足注冊資本。
　　政策出臺后，每個大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)至少可降低3萬元的創(chuàng)業(yè)成本。
　　對本市失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動力、畢業(yè)兩年以內(nèi)的高校畢業(yè)生、殘疾人、城鎮(zhèn)退役軍人從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門注冊登記之日起三年內(nèi)，免收管理類、登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)收費。
　　而此前，個體工商戶開業(yè)要繳登記費，變更要繳登記費，個體工商戶要交的管理費為營業(yè)額或收益額的1.2%至2.4%。重新登記、換發(fā)營業(yè)執(zhí)照還要交20元/戶的費用。
　　上海市工商行政管理局網(wǎng)站(www.sgs.gov.cn)還將提供免費企業(yè)登記公告服務。
　　而此前，企業(yè)的設立、變更名稱、注銷，必須要走其他商業(yè)媒體發(fā)布企業(yè)法人登記公告這個程序。
　　創(chuàng)新登記方式緩解經(jīng)營場所瓶頸制約
　　在不改變建筑結(jié)構(gòu)、不影響建筑安全的前提下，鼓勵利用閑置工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)建設創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持園區(qū)內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和不超過園區(qū)總建筑面積20%的配套服務經(jīng)營者的登記注冊。園區(qū)提供的創(chuàng)業(yè)指導服務可以帶動創(chuàng)意人才的創(chuàng)業(yè)熱情、降低創(chuàng)業(yè)成本。
　　確有合理原因無法提交產(chǎn)權(quán)證的房屋，允許提交建設工程竣工驗收備案證書(附建設工程竣工驗收備案工程明細表)作為產(chǎn)權(quán)證明；經(jīng)營場所在營業(yè)面積超過5000平方米的大型超市內(nèi)，允許提交依法成立的大型超市的營業(yè)執(zhí)照作為產(chǎn)權(quán)證明；屬于公有非居住用房的，允許提交《公有非居住房屋租賃合同》作為產(chǎn)權(quán)證明。
　　經(jīng)營場地是創(chuàng)業(yè)者的主要成本。簡化經(jīng)營場所證明材料是破解經(jīng)營場地制約的重要方面。根據(jù)企業(yè)登記的相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)營場所證明材料應當包括產(chǎn)權(quán)證明材料和租賃合同。但有一部分房產(chǎn)卻有合理原因不能提供產(chǎn)權(quán)證明或者提供不便的，這次新政給予了簡化。
　　經(jīng)所在地村民委員會審查同意，允許農(nóng)民以宅基地房屋自營或出租給他人開辦個體工商戶從事小型商業(yè)零售、"農(nóng)家樂"等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的經(jīng)營活動或者作為農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營場所。
　　由于現(xiàn)行政策將此類房屋也納入住宅范疇，在無法改變使用性質(zhì)情況下，使辦理營業(yè)執(zhí)照遇到了障礙。而利用宅基地房屋從事經(jīng)營活動客觀上符合了農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求，彌補了農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點布局不足，自營和出租有利于增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
　　對于機動車運輸(含貨物運輸和旅客運輸)、個體演出、個體演出經(jīng)紀等采用流動經(jīng)營方式的個體工商戶，經(jīng)營場所登記為經(jīng)營者的聯(lián)系地址。
　　按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營場所是指廠址、店鋪、門市部的所在市(區(qū))、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)及街道門牌等地址，經(jīng)批準的攤位地址或本轄區(qū)流動經(jīng)營的范圍。對此類流動經(jīng)營的個體工商戶的經(jīng)營場所，登記經(jīng)營者的聯(lián)系地址，實際是登記"聯(lián)系點"。
　　從事翻譯服務、軟件設計開發(fā)、網(wǎng)絡技術(shù)開發(fā)、電子商務、動漫設計等不影響周邊環(huán)境和公共安全的經(jīng)營項目的企業(yè)，允許其在區(qū)縣政府提供的場地中集中登記。
　　在上海房租成本居高不下的情況下，經(jīng)營者往往就在住宅中開展經(jīng)營活動，無法辦理營業(yè)執(zhí)照。而一些個人智力創(chuàng)作型和電子商務等行業(yè)對經(jīng)營場所依賴性較小，不需要獨立的辦公地點進行經(jīng)營管理決策。考慮到上述行業(yè)對居民影響較小，同時又不直接違反居住用房的相關(guān)規(guī)定，允許此類市場主體注冊在集中場地中。